由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（售電與綜合能源服務(wù)分會(huì)）、中國(guó)國(guó)際商會(huì)、中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海上風(fēng)電分會(huì)聯(lián)合主辦的“2020中國(guó)新能源高峰論壇”于2020年9月6日-8日在鹽城召開。能見App全程圖文直播。 
  國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所所長(zhǎng)李瓊慧出席智慧能源論壇并發(fā)表題為《新能源“十四五”電網(wǎng)消納的展望》的主旨演講。

  以下為發(fā)言全文： 
  李瓊慧：各位嘉賓，大家下午好！非常高興有機(jī)會(huì)能和大家交流新能源“十四五”電網(wǎng)消納的相關(guān)問題的看法。我主要分享三方面內(nèi)容： 
  第一，我國(guó)進(jìn)入“十四五”，進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，新能源消納到底面臨怎樣的形勢(shì)？新能源進(jìn)入了一個(gè)新的規(guī)�；�發(fā)展階段。 “十三五”前四年每年新增裝機(jī)大概是六到七千萬，“十四五”大概率應(yīng)該會(huì)超過這個(gè)數(shù)。 
  第二，我們的裝機(jī)說增量替代，其實(shí)中國(guó)從“十三五”開始，在新增的裝機(jī)里面，新能源每年的新增裝機(jī)都排在第一。 
  第三，中國(guó)的新能源，要把風(fēng)電、光電單獨(dú)拿歸類，因?yàn)橹v消納的時(shí)候只有風(fēng)光存在消納的難題，其他的電源基本沒有這樣的問題，也只有風(fēng)光是波動(dòng)式電源。風(fēng)光在增量替代方面，從裝機(jī)來講實(shí)現(xiàn)了增量，替代是第一大增量的電源，在總裝機(jī)方面已經(jīng)超過水電。 
  從電量來看，去年風(fēng)光發(fā)電量超過6000億，大概率“十四五”每年風(fēng)光發(fā)電量超過1萬億。到2025年，肯定會(huì)超過1萬億的新能源，所以這個(gè)數(shù)也是非�？捎^的。 
  新的發(fā)展階段還有一個(gè)特征，就是新能源的高比例占比，我們以前說裝機(jī)超過20%，其實(shí)裝機(jī)還不能深刻反應(yīng)高比例的內(nèi)涵，其實(shí)電量占比的高才是真正的高。 
  2019年，全國(guó)風(fēng)光電量占比大概是8.6%，大概率今年要超過10%。到2025年，風(fēng)光電量占比大概率要超過13%，能不能達(dá)到15%還要努力一下。所以電量占比在整個(gè)電力系統(tǒng)中比例的提升，對(duì)于電力系統(tǒng)的影響是不一樣的。 
  從全球發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)不論是裝機(jī)量還是發(fā)電量均居全球第一，新能源裝機(jī)占比、電量占比已經(jīng)都超過全球平均水平，這個(gè)從IEA的數(shù)據(jù)里面都能看到。大概率“十四五”中國(guó)的水平也是會(huì)超過全球平均水平。  
  根據(jù)IEA2019年最新預(yù)測(cè)，從全球發(fā)展趨勢(shì)來看，2025年大概率全球風(fēng)光累計(jì)裝機(jī)容量將超過煤電，而全球一些發(fā)達(dá)國(guó)家煤電裝機(jī)比較多，他們的裝機(jī)結(jié)構(gòu)大概率是煤氣加其他，也就是可再生各占三分之一，所以大概率到2025年超過三分之一的比例。  
  從全球?qū)用娑�言，�?035年以后，僅僅是光伏發(fā)電量也將超過煤電和天然氣。  
  新能源發(fā)電成本快速下降，過去十幾年，風(fēng)電大概下降了30%，光伏下降了90%，但是未來風(fēng)光仍有比較大的下降空間。  
  根據(jù)IRENA預(yù)測(cè)，未來十年光伏和海上風(fēng)電的度電成本下降空間仍將超過50%，這個(gè)也是非常振奮人心的。  
  新能源開始進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代，特別是2021年開始，我國(guó)的補(bǔ)貼政策出現(xiàn)重大調(diào)整。不論是從補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目管理、新能源未來應(yīng)用模式等各方面而言， “十四五”都是一個(gè)過渡期，這些政策可能要真正走上市場(chǎng)還有一個(gè)過渡的過程。   
  從目前各個(gè)國(guó)家政策調(diào)整的趨勢(shì)來看，去補(bǔ)貼也是大勢(shì)所趨，廣泛引用招標(biāo)制度。就像現(xiàn)在光伏的招標(biāo)制，風(fēng)電也開始招標(biāo)制。但是所有的國(guó)家到目前為止，新能源的激勵(lì)政策并沒有完全退出。 
  另外就是市場(chǎng)化改革的提速，新能源面臨進(jìn)入電力市場(chǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。很多人說新能源不進(jìn)入市場(chǎng)，但實(shí)際來看，不論是德國(guó)、美國(guó)、丹麥等都是先有市場(chǎng)，后有新能源的發(fā)展，他們的新能源都實(shí)現(xiàn)了很好的發(fā)展和消納。因此，我國(guó)的新能源是主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，還是被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)？去年我國(guó)八個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)全面推開，今年至少國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)要全面出臺(tái)現(xiàn)貨的試點(diǎn)方案，向八個(gè)試點(diǎn)省要開始全面現(xiàn)貨結(jié)算，所以新能源要不要進(jìn)市場(chǎng)，怎么進(jìn)市場(chǎng)，也是當(dāng)前面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。 
  從去年底開始，我國(guó)在國(guó)家層面出臺(tái)清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃之后，提出了國(guó)家新能源消納的行動(dòng)目標(biāo)，2019年新能源的利用率是96.7%，風(fēng)和光電利用率都超過95%，提前一年完成了國(guó)家新能源利用率目標(biāo)。 
  但是為何還會(huì)有棄風(fēng)169億？這是因?yàn)轱L(fēng)光的基數(shù)比較大，未來也是這樣，將來隨著新能源利用水平的提高，即使利用率達(dá)到95%，新能源的利用棄電量仍然不容小覷。如果長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)下去，“十四五”期間，我國(guó)不太可能出現(xiàn)像2012年、2016年那么嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。 
  消納問題逐漸演變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)性決策問題，我國(guó)新能源行業(yè)在國(guó)外都有建設(shè)，而國(guó)外也并不是完全沒有棄電，因?yàn)轱L(fēng)光出力特性的差異性以及波動(dòng)性，導(dǎo)致棄電的客觀存在。不論是德國(guó)、丹麥還是其他發(fā)達(dá)國(guó)家，棄電都不能杜絕。但是棄電已經(jīng)逐漸演化成一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的決策問題。 
  隨著新能源高比例的提高，越來越多的人關(guān)注新能源利用的系統(tǒng)成本問題。以前只關(guān)心LCOE，現(xiàn)在有一個(gè)詞叫System LCOE，實(shí)際上隨著新能源滲透率的提高，現(xiàn)在中國(guó)滲透率只有8%，而且是全國(guó)的平均水平，可能這個(gè)時(shí)候的系統(tǒng)成本不太明顯。一般認(rèn)為，電量的滲透率達(dá)到20%以上，它對(duì)整個(gè)系統(tǒng)電源增加的系統(tǒng)成本會(huì)非常大，達(dá)到20%以后，會(huì)對(duì)接網(wǎng)的成本有一個(gè)明顯的增加。 
  “十四五”新能源面臨哪些挑戰(zhàn)？第一個(gè)是新能源的規(guī)劃目標(biāo)怎么定？定低了，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不利的，沒有促進(jìn)意義，定高了，完不成。 
  第二個(gè)就是發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的平衡。從“十三五”，裝機(jī)的增長(zhǎng)速度來看，電力裝機(jī)和質(zhì)量要達(dá)到平衡是很難的。第三個(gè)是局部和整體的差異非常大。中國(guó)新能源發(fā)展這么多年，電量總占比才8.2%，但是青海已經(jīng)超過30%，中國(guó)最大的問題是什么？是區(qū)域發(fā)展不平衡�！叭�北”地區(qū)和中東部地區(qū)面臨著新能源發(fā)展形勢(shì)、消納的情況是完全不一樣的，針對(duì)不同的地區(qū)怎么出臺(tái)差異化政策也是“十四五”要解決的一個(gè)很重要的問題。 
  第四個(gè)是集中和分散開發(fā)問題，中東部的分散開發(fā)能不能滿足中東部地區(qū)未來能源發(fā)展的需要，是爭(zhēng)論比較多的。很多人認(rèn)為中東部搞海上風(fēng)電，咱們海上風(fēng)電今天也提了，但規(guī)模大家也看到了，“十四五”大概率超過3000萬，其實(shí)也是很難的。 
  第五個(gè)是我國(guó)新能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就要加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，中東部分散式和西部“三北”地區(qū)集中式各有優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)該共同發(fā)展。 
  第六個(gè)是面臨進(jìn)市場(chǎng)還是不進(jìn)市場(chǎng)的選擇難題，保障性收購與市場(chǎng)化交易到底應(yīng)該堅(jiān)持哪一個(gè)？大家覺得保障性小時(shí)數(shù)和實(shí)際利用小時(shí)數(shù)偏差不大，但現(xiàn)在的實(shí)際保障性小時(shí)數(shù)并不是和各省保量保價(jià)是一致的。 
  此外，將來如何平衡成本，從綜合利用角度怎么考慮新能源發(fā)展的問題，可能也是“十四五”新能源發(fā)展面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。 
  接下來我再談?wù)勱P(guān)于新能源發(fā)展趨勢(shì)的看法。 
  從國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略來看，“十四五”，中國(guó)大概率不會(huì)低于IEA預(yù)測(cè)全球的平均水平，“十四五”底線應(yīng)該就是7000萬，風(fēng)光加起來，其實(shí)這個(gè)也是非常振奮的。從我國(guó)所有新能源政策的調(diào)整，都是要服務(wù)這樣一個(gè)規(guī)模的新能源新增裝機(jī)發(fā)展的需要，同時(shí)也要滿足這樣規(guī)模的新能源要利用率達(dá)到95%。 
  “十四五”新能源開發(fā)布局對(duì)新能源的有效利用是至關(guān)重要的。現(xiàn)在平價(jià)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力不僅要考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性，還要考慮地區(qū)消納新能源的系統(tǒng)成本因素。 
  隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，新能源市場(chǎng)化交易電量將繼續(xù)增加，而隨著補(bǔ)貼退出，存量帶補(bǔ)貼項(xiàng)目有望參與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)的有效銜接，對(duì)增量項(xiàng)目將通過強(qiáng)制綠證的方式參與電力市場(chǎng)。 
  “十四五”期間，新能源棄電問題將演化為經(jīng)濟(jì)利用問題，市場(chǎng)在新能源開發(fā)及消納中將發(fā)揮更加重要的資源配置作用，棄電不一定不盈利，不棄電也不一定意味著盈利水平高，合理的利用水平將是我們“十四五”要研究或者要找到的一個(gè)重要的平衡點(diǎn)。 
  （發(fā)言根據(jù)速記整理，未經(jīng)嘉賓審核）