近年來，德國政府組織的可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)，是該國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模增長的主要動力。然而去年以來，企業(yè)投資熱情減退、市場整體需求疲軟，兩次招標(biāo)結(jié)果均遠(yuǎn)低于預(yù)期。為此，德國出臺新政策，希望提升企業(yè)參與度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  日前，德國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示，德國聯(lián)邦議會已批準(zhǔn)上調(diào)2023年可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限，其中，分布式光伏發(fā)電項目招標(biāo)報價上限調(diào)整為0.1125歐元/千瓦時，陸上風(fēng)電項目報價上限調(diào)整為0.073歐元/千瓦時，集中式光伏發(fā)電項目的報價上限值尚待確定。
  招標(biāo)認(rèn)購未達(dá)預(yù)期
  德國去年共進(jìn)行了兩輪可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)。首輪計劃招標(biāo)119萬千瓦的光伏發(fā)電項目，最終有110萬千瓦光伏發(fā)電項目中標(biāo)。成績雖不亮眼，但中規(guī)中矩，尚在預(yù)期范圍。
  而在第二輪招標(biāo)中，德國將光伏發(fā)電計劃招標(biāo)總規(guī)模提升至178.9萬千瓦，招標(biāo)結(jié)果甚至沒有達(dá)到及格線水平。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示，相比首輪招標(biāo)，第二輪招標(biāo)中光伏發(fā)電投標(biāo)數(shù)量幾乎減半，呈斷崖式下跌。
  風(fēng)電項目招標(biāo)結(jié)果也不理想。首輪計劃招標(biāo)132萬千瓦風(fēng)電項目，最終中標(biāo)93.1萬千瓦；第二輪同樣計劃招標(biāo)132萬千瓦的風(fēng)電項目，最終中標(biāo)77.2萬千瓦，中標(biāo)數(shù)量進(jìn)一步下降。
  德國公共事業(yè)行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官克斯廷·安德烈埃表示，德國可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)結(jié)果，慘淡的背后是可再生能源電力報價屢創(chuàng)新高。如果可再生能源企業(yè)報價較高，就不容易獲得中標(biāo)資格。
  為此，德國力圖通過提高可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限激發(fā)開發(fā)商活力。德國聯(lián)邦議會還授予了聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局更大的權(quán)力，將后者自行調(diào)整可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價的幅度從10%提升至25%。
  行情低迷亟待解決
  德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局主席克勞斯·穆勒表示，可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限的設(shè)定值要考慮到項目建設(shè)成本投入和投資回報率。全球光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營成本均有不同程度的增長，光伏發(fā)電項目融資成本也有所提升。提高可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)報價上限是在考慮現(xiàn)實情況后作出的決定，希望可以達(dá)到刺激企業(yè)投標(biāo)的目的。
  克斯廷·安德烈埃更為直接地指出：“原材料價格飆升、通貨膨脹、利率上調(diào)等是可再生能源發(fā)電項目認(rèn)購不足的罪魁禍?zhǔn)住！?
  此前，外媒曾援引專家觀點(diǎn)稱，德國達(dá)成2035年氣候目標(biāo)已萬事俱備。然而，在經(jīng)歷了兩輪可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)低迷后，輿論轉(zhuǎn)向稱：“明顯過低的可再生能源擴(kuò)張速度將拖累德國氣候目標(biāo)的實現(xiàn)。”
  德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會負(fù)責(zé)人西蒙·彼得認(rèn)為，現(xiàn)實和雄心之間差距巨大。“我們要在不到8年的時間里，讓陸上風(fēng)電裝機(jī)容量增長一倍，海上風(fēng)電裝機(jī)容量增加4倍，光伏發(fā)電裝機(jī)容量擴(kuò)大兩倍。”
  德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會在其可再生能源發(fā)展監(jiān)測報告中指出，目前德國的可再生能源發(fā)展勢頭不足以支撐德國完成現(xiàn)行可再生能源裝機(jī)規(guī)劃，今年如果進(jìn)展仍不順利，將導(dǎo)致德國可再生能源產(chǎn)業(yè)的前景黯淡。
  新法獲批前景難料
  在氣候變化的壓力下，德國提出了激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，將在2035年放棄使用化石燃料，實現(xiàn)100%可再生能源供給。基于此，德國可再生能源發(fā)電項目裝機(jī)招標(biāo)規(guī)模翻倍。不過，過于強(qiáng)勢的發(fā)展目標(biāo)并沒有帶來更好的結(jié)果。
  德國希望通過修改《可再生能源法》扭轉(zhuǎn)頹勢，德國公共事業(yè)相關(guān)團(tuán)體也將新法案視為救命稻草。歐盟委員會已批準(zhǔn)德國政府修改其《可再生能源法》和總預(yù)算高達(dá)280億歐元的支持計劃。
  德國計劃增加創(chuàng)新招標(biāo)，除了風(fēng)電、光伏外，還包括生物甲烷和新型儲能項目等。未來招標(biāo)工作將按技術(shù)分類進(jìn)行，借此提升技術(shù)實力和市場競爭力。同時引入數(shù)量和價格控制機(jī)制，以解決德國南部地區(qū)可再生能源成本較高的問題，確保在電力需求大、消費(fèi)高的地區(qū)開發(fā)可再生能源發(fā)電項目，避免認(rèn)購不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。
  德國希望借此實現(xiàn)“到2030年80%電力來自可再生能源”的目標(biāo)。德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會表示，要達(dá)成減排目標(biāo)，只能擴(kuò)大可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)規(guī)模。今年是德國能源轉(zhuǎn)型的成敗之年，全年可再生能源發(fā)電項目招標(biāo)結(jié)果將為未來定下基調(diào)。