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| 光伏發電將進入政策轉換的新發展階段 |
| （時間:2019-3-18 14:22:14） |
我國作為世界上最大的電力能源生產國和消費國，近年來在可再生能源領域取得了舉世矚目的成就，不僅是全球最大的能效改善國，也將逐步成為最大的清潔能源貢獻國。“十三五”中后期可再生能源在發展、政策和市場趨勢方面又將有哪些新動向？國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心陶冶副主任對上述問題進行了詳細闡述。
光伏發電將進入政策轉換的新發展階段，迎來新的發展機遇
2018年是光伏行業從政策驅動轉向內生增長，從規模擴張轉向高質量發展的變革之年。在政策的引導和市場驅動下，光伏發電在發展方式、投資布局方面更加合理，產業技術進步和成本下降明顯。
光伏發電部分具備平價條件。2018年在全年無新增規模指標以及光伏發電標桿電價下調等政策調整的情況下，分布式光伏發電仍然保持了較快的增長，同比增長8%，新增裝機達到2096萬千瓦。分布式光伏裝機的持續增長表明隨著光伏裝機成本的下降，一些自發自用比例大、用電成本高的工商業分布式光伏發電已經達到用戶側平價，具備了內生增長動力。青海格爾木、吉林白城領跑者基地的中標價格已經低于或接近當地燃煤標桿電價，也表明非技術成本的降低可加速地面電站的平價。
政策逐步落實，棄光限電進一步好轉。2018年全國棄光電量和棄光率進一步下降，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點，僅新疆、甘肅和陜西棄光率超過5%。光伏發電消納大幅改善，一是解決棄風、棄光的相關政策得到進一步落實，二是光伏發電監測預警政策引導了企業的投資布局更加合理，三是在補貼逐步退出的背景下光伏發電投資從規模擴張轉向以提高發電效益為目標的高質量發展模式。
光伏發電技術不斷革新，效率保持提升。在《光伏制造行業規范條件》和“領跑者”計劃推動下，各種硅電池生產技術進步迅速。2018年規模化生產的普通多晶硅電池的平均轉換效率達到19.1%，使用PERC電池技術的單晶和多晶硅電池進一步使效率提升至21.8%和20.3%，較2017年分別提升0.5個百分點和1.3個百分點。2018年PERC高效電池市場占有率進一步提高，達到33.5%左右，預計2019年PERC電池市場占有率將超過普通晶硅電池。其他新型高效電池，如雙面N型PERT電池、異質結(HIT)電池、背接觸(IBC)電池等產能也在逐步提高。
展望2019年，隨著平價無補貼項目、配額制等相關政策的陸續下發和落實，以及光伏發電成本的下降，光伏發電將進入政策轉換的新發展階段，迎來新的發展機遇。“一是投資布局進一步優化。中東部地區就近消納條件好、補貼依賴小的分布式光伏發電將實現穩步發展，棄光限電地區的光伏發電將得到有效控制。二是商業模式進一步創新，分布式發電市場化交易的商業模式將開展示范，為破解分布式光伏發電用戶不穩定的難題打開新的突破口。三是發揮市場機制競爭資源配置模式進一步改進。對于存在不合理收費、費用攤派等地區，減少資源配置規模。”陶冶告訴記者。
展望2019年的市場發展規模，雖然補貼規模和補貼強度不斷降低，但隨著光伏發電成本的下降以及平價項目的推進，當年新增并網的市場規模預計維持當前水平，新增容量預計在4500萬千瓦以上。
平價上網大勢所趨
今年初，國家發改委、國家能源局發布了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，逐步取消對風電、光伏發電的上網補貼，積極推進平價上網。風電、光伏發電無補貼平價上網是必然趨勢，并且將在最近三年內全面完成向無補貼上網的過渡。
平價上網不會引起無序發展
面對國家取消風電、光伏發電上網補貼，推進平價上網對產業發展帶來的影響，陶冶是這樣認為的：首先要科學理解什么是平價。他認為，平價就是在風電、光伏的全壽命周期的度電成本與當前煤電的脫硫、脫硝標桿電價或者環保煤價基本相當。同時又可細化成三類：第一類就是基本相當，即等同于煤電價格；第二類是平價項目，即采取諸如“隔墻售電”的交易方式，雖然沒有達到與煤電同等價格，一樣不需要國家可再生能源補貼基金；第三類是地方補貼項目，即國家不再給予上網補貼后，但是有條件的政府出于后續的可持續發展，也可能給予地方性財政補貼。
陶冶說，把權力下放給地方并不代表無序，地方的補貼資金也是有限的，都是一些階段性鼓勵政策，一般也就2～3年，而可再生能源的全生命周期可達到20年、30年，地方政府不可能在全生命周期內一直給予財政補助和支持。因此國家不限制地方的補貼政策，同時也不擔心地方政策所帶來的無序競爭。從國家層面來說，最重要的意義在于風電及光伏發電的發展初步擺脫了對于國家補貼資金的需求。
針對平價項目不受國家能源主管部門的規模管控，陶冶認為，平價項目發展需要考慮到電網的實際承受能力、電力負荷和消納等諸多關鍵性因素。
平價上網后的發展動力依然存在
陶冶認為，實現平價以后，可再生能源發展的動力依然存在，例如下一步推出的可再生能源配額制，對于終端電力消費當中的可再生能源提出滾動性、持續性的要求來引導電力行業的轉型。陶冶說，實施平價上網后，增長仍將持續，但是敞口式發展不會出現。在他看來，平價上網后與之并行的還有電力市場，電力市場也在不斷建設，市場化的交易機制一定會成為未來電力市場的主流，可再生能源最終進入到電力市場參與市場化交易也會成為主流。
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