正在召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)研究討論十三五規(guī)劃問(wèn)題，能源問(wèn)題將是討論研究的重點(diǎn)。
  按照能源十三五規(guī)劃的安排，2015年1月至2016年2月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草工作。2016年3月至2016年5月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。
  在能源十三五規(guī)劃開(kāi)展前期工作之際，國(guó)家能源局原發(fā)展規(guī)劃司官員曾撰文，講述十三五規(guī)劃實(shí)現(xiàn)九大統(tǒng)籌思路。 
  原文刊登在《中國(guó)電力企業(yè)管理》，文章摘要如下： 
  “十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌
  國(guó)家能源規(guī)劃是綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃，包含能源領(lǐng)域所有方面，在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃�！笆�三五”能源規(guī)劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個(gè)規(guī)劃都是要統(tǒng)籌的，特別是電力規(guī)劃。
  電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。“十三五”就一個(gè)電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問(wèn)題，電源和電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會(huì)按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來(lái)把規(guī)劃割裂。
  具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌：
  第一個(gè)統(tǒng)籌是供應(yīng)和需求的統(tǒng)籌
  供應(yīng)是為了滿足需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是需求引導(dǎo)供應(yīng)，而不是供應(yīng)決定需求。以前我國(guó)是一個(gè)資源短缺型的國(guó)家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因?yàn)槭袌?chǎng)需求無(wú)限大�，F(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開(kāi)煤礦、建電廠，跑項(xiàng)目就夠了，建成后就有人要;現(xiàn)在不一樣，開(kāi)了煤礦，煤賣給誰(shuí)?產(chǎn)能過(guò)剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，新建一個(gè)電廠，電能不能賣出去?如果還是靠原來(lái)平均分配的辦法，那就降低了整個(gè)能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應(yīng)該樹(shù)立“需求引導(dǎo)供應(yīng)”的觀念。
  供應(yīng)和需求如何統(tǒng)籌?有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個(gè)適度先行的問(wèn)題，因?yàn)樗�是基礎(chǔ)設(shè)施。但是先行的度怎么把握?如果建得太多，就降低了效率，導(dǎo)致大量的富余。整個(gè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降下來(lái)了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對(duì)資源也是一種浪費(fèi)，所以供應(yīng)和需求要匹配，供應(yīng)適度超前，但是不能超前太多。
  比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實(shí)際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資仍高達(dá)5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是下降的，當(dāng)然這種下降有合理的成分，因?yàn)榈谌�產(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風(fēng)電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務(wù)也重了，電力峰谷差在擴(kuò)大，這是利用小時(shí)數(shù)下降的又一個(gè)因素。美國(guó)的火電機(jī)組，其中有大量的燃?xì)鈾C(jī)組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時(shí)數(shù)偏低;但其所有的煤電機(jī)組，都超過(guò)6000小時(shí)。而我們的煤電機(jī)組有些低于5000小時(shí)，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬(wàn)千瓦的機(jī)組來(lái)調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應(yīng)和需求要匹配。
  第二個(gè)統(tǒng)籌是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌
  我國(guó)近60%的油和30%的天然氣需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)。煤炭是一個(gè)例外，盡管2013年煤炭進(jìn)口了3億多噸，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素在驅(qū)動(dòng)，不是因?yàn)槿泵�，跟油氣不一樣，煤炭不存在�?duì)外依存的問(wèn)題，煤炭有足夠的自主供應(yīng)能力。但是油氣存在對(duì)外依存度不斷增加的問(wèn)題，需要將國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)多少?國(guó)際進(jìn)口多少?要充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用�，F(xiàn)階段大量利用國(guó)外的能源資源，我認(rèn)為是一件好事，可以把我們的資源留下來(lái)，用于可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槟茉吹陌l(fā)展不能快流，不能敞開(kāi)口子供應(yīng)，必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。
  第三個(gè)統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌
  我國(guó)的能源資源和消費(fèi)呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費(fèi)主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出;有的省有市場(chǎng)需求，但是沒(méi)有資源，這就必須做到全國(guó)一盤棋。空間上如何實(shí)現(xiàn)供需平衡?必須通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決，這要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)?需要通過(guò)科學(xué)計(jì)算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。這方面，目前存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)窩電和缺電。缺電是因?yàn)榭臻g上統(tǒng)籌不夠，有資源運(yùn)不出去，有市場(chǎng)卻得不到滿足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題。比如，東北地區(qū)長(zhǎng)期電力過(guò)剩，近幾年“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”問(wèn)題較為嚴(yán)重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。
  第四個(gè)統(tǒng)籌是時(shí)間上的統(tǒng)籌
  即未來(lái)的需求跟當(dāng)下建設(shè)之間的關(guān)系，這個(gè)需要統(tǒng)籌。因?yàn)槟茉椿�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，長(zhǎng)的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時(shí)間，短的也要兩三年時(shí)間。未來(lái)的需求跟當(dāng)下的建設(shè)之間怎樣銜接?這個(gè)需要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。另外，也需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)問(wèn)題，就是說(shuō)不能集中開(kāi)工建設(shè)，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設(shè)備制造企業(yè)，你把單子給了設(shè)備制造企業(yè)，一時(shí)生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來(lái)配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒(méi)了訂單，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備的閑置，這就要考慮到上游的設(shè)備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。同時(shí)，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說(shuō)今年突然開(kāi)工這么多的項(xiàng)目，到明年又沒(méi)了，應(yīng)該有一個(gè)均衡安排建設(shè)的問(wèn)題，也就是說(shuō)每年安排多少項(xiàng)目，這個(gè)靠市場(chǎng)是沒(méi)有辦法做的，而需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)解決。
  第五個(gè)統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌
  煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡?這個(gè)需要統(tǒng)籌。這涉及到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略鼓勵(lì)發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展;電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來(lái)才是煤電，這個(gè)統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關(guān)系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個(gè)品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關(guān)系，第二要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應(yīng)該把煤搞得那么多，應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。
  第六個(gè)統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌
  煤和電是上下游的關(guān)系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專門搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專門搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來(lái)。電源跟電網(wǎng)以前沒(méi)有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個(gè)問(wèn)題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學(xué)的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開(kāi)發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運(yùn)輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。
  第七個(gè)統(tǒng)籌是開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌
  目前有很多可供開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，比如說(shuō)遠(yuǎn)處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開(kāi)發(fā)哪兒后開(kāi)發(fā)哪兒?需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌，不能遍地開(kāi)花。主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性來(lái)判斷，哪兒最經(jīng)濟(jì)就先開(kāi)發(fā)哪兒。然后再開(kāi)發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟(jì)的能源資源。另外，開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到利用國(guó)外資源問(wèn)題�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開(kāi)發(fā)出來(lái)?如果現(xiàn)在能夠利用國(guó)際市場(chǎng)，更好、更經(jīng)濟(jì)地滿足需求，為什么要先開(kāi)采國(guó)內(nèi)的?開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到國(guó)內(nèi)與國(guó)際，涉及到不同的資源開(kāi)發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開(kāi)工建設(shè)和開(kāi)發(fā)布局的問(wèn)題。
  第八個(gè)統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的統(tǒng)籌
  能源是所有行業(yè)的一個(gè)成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如說(shuō)美國(guó)的再工業(yè)化，就是因?yàn)槠淠茉闯杀镜�。我�?guó)跟美國(guó)比起來(lái)，能源成本相對(duì)較高，但是跟一些歐洲國(guó)家以及日本比起來(lái)，能源成本相對(duì)較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風(fēng)電，那就意味著會(huì)拉高電價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成影響，這個(gè)必須要考慮。能源跟經(jīng)濟(jì)之間是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價(jià)格抬得很高，大家都用不起，國(guó)家也喪失了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。但是能源跟環(huán)境又是一對(duì)矛盾，能源價(jià)格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤考慮。怎么使能源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間統(tǒng)籌起來(lái)，這個(gè)是需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決的。
  第九個(gè)統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌
  每個(gè)地方都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應(yīng)是全國(guó)一盤棋。有的省因?yàn)槟茉促Y源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國(guó)一盤棋的高度來(lái)考慮，也就是說(shuō)中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級(jí)能源規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)國(guó)家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問(wèn)題，這是一個(gè)非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項(xiàng)權(quán)力，而是為了更好地銜接。我國(guó)能源資源分布不均，全國(guó)必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源資源的優(yōu)化配置。