11月3日，新華社受權發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。從國家治理體系到基礎制度建設，從經濟到民生，《建議》涵蓋了社會發(fā)展的方方面面，勢必將會對我國未來很長一段時間的發(fā)展產生深遠影響。對此，新華網(wǎng)特邀了中國風能協(xié)會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖對“十三五”規(guī)劃中涉及到清潔能源的部分給出了深度解讀。
單從能源角度來看，《建議》在發(fā)展清潔能源上進一步加碼。在開篇部分，《建議》就明確提出了要在“十三五”期間做到生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。
秦海巖在接受記者采訪時表示，事實上，這些都是新的歷史條件下，經濟轉型的迫切需要。目前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，今年前三季度GDP同比增長6.9%。增速放緩，“十三五”期間將會面臨更大的經濟下行壓力，急需找到新的經濟增長點。
秦海巖認為，伴隨著近幾年入秋后霧霾“大戲”的一再上演，傳統(tǒng)化石能源的負面效應已經暴露無疑。我國是世界最大的能源消費國，高比例的化石能源消耗會給全球的環(huán)境造成不利影響。
一切都在昭示，依靠廉價勞動力，低效利用能源，以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式已經難以為繼，轉變用能方式，發(fā)展清潔能源已經成為必然趨勢。
秦海巖還認為，發(fā)展清潔能源，既可以振興相關的傳統(tǒng)制造業(yè)，又能創(chuàng)造一批高附加值的新興產業(yè)，比如大數(shù)據(jù)、軟件等，這是不言而喻的。同時，它還是踐行中國政府在控制碳排放上所作承諾的重要舉措。作為負責任的大國，我國政府在國際上多次公開對控制碳排放以及環(huán)境治理做出過承諾。2015年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，其中明確的2020年目標是，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。從目前的情況看，要實現(xiàn)這個目標，接下來的5年將至關重要，轉型壓力也是非常大的。
秦海巖還對新華網(wǎng)分析稱，通過梳理，可以看出此次《建議》在能源建設方面呈現(xiàn)出以下三個方面的特點。第一，涉及面廣。《建議》中有十多處專門談到了能源建設，4次涉及“新能源”，內容包括提高能效、節(jié)能、新能源汽車、能源革命、建立市場化、電力價格改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”戰(zhàn)略等，可以說，已經覆蓋能源行業(yè)的基本面，指明了我國能源領域未來發(fā)展的大方向。
其次，針對性強。在廣泛覆蓋的基礎上，《建議》中的相關規(guī)劃意見也極具針對性。對于當下熱門的能源行業(yè)話題，《建議》基本都囊括在內，比如能源革命。在氣候問題以及經濟轉型的雙重壓力下，能源革命無疑是當下整個行業(yè)熱度最高的題話。對此，《建議》明確提出了“推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，并對其中牽涉到的多個方面進行了較為細致的規(guī)劃，將大大增強社會各界共同完成能源革命的底氣和信心。
再次，直擊難點。雖然經過多年發(fā)展以及多次改革，能源行業(yè)已經日臻成熟，但因體制機制原因，目前還有一些難啃的行業(yè)弊端需要革除。尤其是在國家大力提倡發(fā)展新能源、進行能源革命的大背景下，這些弊端已經嚴重制約行業(yè)的健康發(fā)展。此次的《建議》并沒有回避難點，對推進電力行業(yè)市場化和電力價格改革等都做出了規(guī)劃。“改革能源體制，形成有效競爭的市場機制”，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格”，這些表述都顯示了國家大刀闊斧推進相關改革的決心。
秦海巖還認為，作為我國未來5年發(fā)展的“風向標”，《意見》雖然只是在宏觀上進行規(guī)劃，但所包含的方面無疑都是國家治理的重中之重。能源建設，尤其是發(fā)展新能源在其中占有較大比重，也反映出其重要性日益突出。這對能源行業(yè)的所有人來說，都是振奮人心的事。我期待著《意見》實施細則的早日出臺，并落到實處。尤其是后期，根據(jù)《意見》積極發(fā)展新能源的總體思想，針對可再生能源行存在的消納、棄風、補貼等問題出臺相關的規(guī)定，徹底改變目前可再生能源與傳統(tǒng)化石能源地位倒置的問題，賦予前者優(yōu)先上網(wǎng)權。
秦海巖簡歷：
秦海巖有20年以上產品認證領域工作經驗，熟悉企業(yè)質量及環(huán)境管理體系工作，對國內外有關合格評定的標準/導則有深入研究。2004年以來，秦海巖積極參與我國風電、光伏發(fā)電以及太陽能熱水器等可再生能源行業(yè)標準制修訂工作，研究建立了我國風力發(fā)電機組、太陽能熱水器及光伏產品認證體系，為中國可再生能源行業(yè)健康快速發(fā)展提供重要支撐。
投身可再生能源產品質量第三方管理以來，秦海巖主持國家863計劃課題1項，主持國家公益性科研專項項目1項，主持或參與國家科技支撐(攻關)計劃課題4項，主持了可再生能源發(fā)展和節(jié)能領域的相關國際合作項目11項。上述課題形成技術規(guī)范30多項，指導我國可再生能源產品認證。他積極支持專業(yè)社會團體活動，在全球光伏認證組織(PVGAP)執(zhí)行委員會、美國可再生能源理事會國際委員會、全國風力機械標準化技術委員會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等多個學術組織任職。近年來，秦海巖陸續(xù)參與了《中華人民共和國可再生能源法》、《促進風電產業(yè)發(fā)展實施意見》、“金太陽示范工程”等十多項對中國可再生能源產業(yè)發(fā)展有重要影響的國家政策制修訂工作，推動中國可再生能源產業(yè)健康、快速發(fā)展。
社會團體任職情況：
中國可再生能源學會，常務理事
中國風能協(xié)會，秘書長
中國氣象學會氣候資源應用研究委員會，副主任委員
中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會，常務副秘書長
中國節(jié)能協(xié)會，理事
中國認證認可協(xié)會，理事
全國風力機械標準化技術委員會，委員
全國燃料電池標準化技術委員會，委員
全國家用自動控制器標準化技術委員會，委員
全球光伏認證組織(PVGAP)執(zhí)行委員會，委員
美國可再生能源理事會國際委員會，中國區(qū)聯(lián)合主席
工作成果與成就：
2011-2013年，“十二五”國家科技支撐計劃-“碳減排技術評價研究與應用”課題，課題負責人
主要內容：研究碳減排技術的評估，突破常規(guī)方法對碳減排技術進行評估。如基于主成分分析的評價因子，引入環(huán)境參數(shù)的識別技術，基于關鍵指標和閾值的數(shù)學分析技術，結合指標、評價因素和關鍵環(huán)境因素建立了三級評價模型，開發(fā)了評估碳減排技術的通用評估程序和實施規(guī)則，對典型碳減排技術進行了試點評價，并建立了碳減排技術評價的信息和服務平臺。
2009-2010年，中國近海風資源開發(fā)潛力研究，項目負責人主要內容：評估近海可開發(fā)的海上風能資源及其開發(fā)技術，組織研究海上風電發(fā)展的政策和規(guī)劃。
2008-2010年，“十一五”國家科技支撐計劃-“重點節(jié)能工程節(jié)能量評價關鍵技術研究與應用”課題，課題主持人
主要內容：確定以下五類關鍵節(jié)能項目的節(jié)能量識別的方法：鍋爐和爐窯節(jié)能技術改造，利用余熱、余壓，電機系統(tǒng)節(jié)能技術改造，燃油節(jié)約和替代，能源系統(tǒng)優(yōu)化。
2008-2009年，“建立風力發(fā)電機組認證能力”項目，項目負責人
主要內容：開展認證機構能力建設，使認證機構具備兆瓦級風力發(fā)電機組的設計認證和型式認證能力;建立完善符合國內和國際相關標準的質量保證(QA)體系，并通過中國合格評定國家認可委員會員會認可。
2007-2009年，“制定和完善風力發(fā)電機組標準”項目，專家
主要內容：研究國際上風力發(fā)電機組相關標準，結合中國的實際情況，制定中國風力發(fā)電機組標準。
2008年，“中國海上風電和大型風電基地發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目，項目負責人
主要內容：組織開展中國海上風電和大型陸上風電開發(fā)現(xiàn)狀及面臨的困難和問題研究，與國際專家合作，共同提出海上風電及大型陸上風電開發(fā)路線圖和政策建議。
2008年，建立提高中國工業(yè)能源效率的財政激勵機制以及可持續(xù)發(fā)展的市場機制，項目負責人
主要內容：研究國內外在實施節(jié)能改造方面的金融和稅收政策，分析政策的效應和適應性，提出中國能源效率發(fā)展的激勵政策和可持續(xù)發(fā)展的市場機制。
2008年，中國風電產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究項目，項目負責人
主要內容：組織調研年度風能產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和進展，深入分析風電產業(yè)、政策和技術發(fā)展情況，編制中國風電產業(yè)地圖。
2006-2007年，中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，專家
主要內容：研究中國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析可再生能源的發(fā)展趨勢，建立中國可再生能源的發(fā)展路線圖。
2006年，促進風電產業(yè)發(fā)展實施意見，起草人之一
主要內容：根據(jù)中國風電的實際狀況和發(fā)展目標，提出了促進中國風電產業(yè)發(fā)展的政策建議。
2006-2009年，編制《GB/T24064溫室氣體-1，2，3》系列標準，專家
主要內容：研究溫室氣體相關的國際標準和基礎發(fā)展情況，根據(jù)中國的輕卡，建立了中國的溫室氣體國家標準。
2005-2007年，“十一五”科技攻關計劃-“可再生能源認證技術體系研究及示范”，項目負責人
主要內容：開發(fā)的可再生能源產品認證的指導手冊，包括可再生能源產品的評價方法以及結果分析軟件等。
2004-2005年，建立中國光伏產品認證體系，項目負責人
主要內容：研究不同國家和地區(qū)已經建立的光伏產品認證標準、程序和實施經驗等，建立并促進中國光伏產品認證體系的發(fā)展。
2002-2003年，建立中國太陽能熱水器認證體系，項目負責人
主要內容：研究不同國家和地區(qū)已經建立的太陽能熱水器認證的標準、程序和實施經驗等，建立并促進中國太陽能熱水器產品認證體系的發(fā)展。
2001-2005年，國家863項目-風電系統(tǒng)檢測技術及技術規(guī)范研究，項目負責人
主要內容：研究制定風電系統(tǒng)檢測手冊，包括檢測設備介紹和程序、評估方法、檢測結果分析軟件、技術規(guī)則和設計評估軟件。
2001~2002年，建立中國風能認證制度研究，項目負責人
主要內容：研究國內外成功經驗，起草中國首個風力發(fā)電機組認證實施規(guī)則。
2001年，編寫國家標準“GB/T18346-2001：各類檢查機構能力的通用要求”，主要起草人之一
主要內容：依照ISO/IEC17020和國際實驗室認可協(xié)作組織和亞太地區(qū)實驗室認可協(xié)作組織的相關要求，此項目意在建立中國審查機構的認可標準。

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