黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國十三五時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網推出“深入學習貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，記者專訪華北電力大學經濟與管理學院曾鳴教授的文章，敬請關注。
記者：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。請您談一談電力行業如何貫徹這個發展理念。
曾鳴：電力行業的發展和這10個字的發展理念是密切相關的。首先說創新，電力行業未來的創新主要體現在能源互聯網基礎上，整個產業鏈的技術創新，電力管理體制的創新。在這兩個創新基礎上，就能實現能源與電力生產方面的革命性創新和消費方面的革命性創新。這四個方面的創新技術，包括一系列內容，如目前最關鍵的如何協調大規模清潔能源集中并網，以及如何提高整體用能用電效率，這些創新，我們必須在十三五規劃中體現出來，并進一步向前推動。
第二是協調發展理念，這對整個電力供應是非常重要的。具體有以下幾點：一是一次能源與二次能源之間的優化平衡，電源與電網、用電負荷以及儲能，這四個環節上的優化協調平衡就是最大的協調問題。二是如何平衡化石燃料發電和清潔能源發電。三是集中式發電與分布式發電，發電與用電等，這些之間都需要協調。
第三是綠色，電力工業和綠色發展密切相關。對電力工業而言，綠色的表現就是減少碳排放，減少污染物排放。
第四，開放的理念就是要促進電力體制改革，促進電力市場的形成，用市場機制發展和優化資源配置，只有市場開放才能使電力工業可持續發展。
最后是共享，也就是說，整個電力工業發展的成果必須與全社會共享，必須惠及眾多用戶。
記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。請您談一談對加快開放電力自然壟斷行業競爭性業務的認識。
曾鳴：電力行業是最有自然壟斷屬性的行業，但是，中間發電和售電環節現在已經證明是兩種競爭性業務，必須逐步放到市場當中，作為競爭性業務引入競爭機制來運作。為此，新一輪電改所說的“管住中間基礎上放開兩頭”，“放開兩頭”就是要把競爭性業務放到市場中去，這項工作一定要一步步往前推進。
記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。您怎樣解讀電價改革？
曾鳴：這些壟斷行業的競爭性環節的價格，當然要引入市場競爭形成的價格，這個政府不能壟斷，這是趨勢。無論是電力、石油還是天然氣，只要是競爭環節上的價格就應該基于市場來決定，當然，在開始的時候，由于有一部分社會責任交叉補貼要逐步解決，但是大趨勢是要基于市場來定價。
記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。電力行業怎樣積極參與這個推廣計劃？
曾鳴：最能夠支持新能源汽車推廣的一個環節就是要把配電網建設好，也就是說，配電網要從傳統的規劃模式、運行模式和控制模式，逐步轉換成為基于能源互聯網平臺上有電動汽車大量充放電時的新規劃模式、運營模式和控制模式，這是最能體現電力行業支持新能源汽車的一個環節。
記者：《建議》提出，主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。電力行業如何更好地貫徹這個要求？
曾鳴：如何控制碳排放對于電力行業來說，主要是盡可能逐步減少化石燃料發電，因為它的碳排放是明顯的。其次就是要讓終端用能用電提高效率，這是電力工業控制碳排放的最重要的兩個環節。至于高耗能企業，以及用電大戶，他們的碳排放需要依靠國家政策。
電力工業要想率先達到碳排放峰值，實現零排放目標，首先要大力發展清潔能源，同時對于有排放的化石能源，要讓它的價值充分發揮出來，支撐清潔能源的發展，同時，環境的外部性也要在價格中反映出來，這樣才能推動多種能源可持續優化發展。

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