“煤炭老礦區是新中國工業的搖籃和重要的能源基地，曾為國家經濟社會發展作出突出貢獻。如今，大型煤炭礦區仍然在我國煤炭供應鏈中扮演著不可或缺的角色，對于保障國家能源安全與促進經濟社會進步貢獻巨大。”姜耀東說，近年來，他一直持續關注大型煤炭礦區的發展及面臨的問題。如，如何促進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級？如何加大力度支持煤炭老礦區轉型發展？如何進一步加大力度支持困難煤炭老礦區轉型發展等。近幾年，通過持續深入調研，他發現，受市場需求增長、過度開發等因素影響，部分礦區的可開采資源正在減少，礦區的有效服務年限也在縮短。

“舉例來說，未來10年內，鄂爾多斯的煤炭產量預計將減少超過1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務年限平均僅為18.5年，預計未來10年產量將減少約1200萬噸，20年內將減少約5000萬噸；神東、平朔、大同等地區的煤炭產出也正面臨快速減少的趨勢。”然而，他發現煤炭老礦區產能持續降低只是問題的一方面，“另外，我國在新礦區建設與產能接續方面進展滯后，面臨著諸多挑戰。全國范圍內，山西的后備資源不足，接續產能建設滯后；陜北、蒙西等地的開發受到生態環境限制；河南、山東、河北、安徽和蒙東等地的開采深度加大，災害風險增加，持續減產形勢嚴峻；而資源豐富的新疆雖開采條件良好，但運輸瓶頸成為發展的主要阻礙。”

根據權威機構研究，預計到2035年，我國煤炭消費總量將穩定在40億噸左右。

“黨的二十大報告提出，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。中央經濟工作會議提出，提高能源資源安全保障能力。因此，解決大型煤炭礦區接續發展問題，已成為保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的當務之急。”姜耀東委員建議：“要從國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的高度出發，科學界定大型煤炭礦區的戰略地位。政府應出臺相關政策，引導和鼓勵企業加大對煤炭資源勘查、評價和開發的投入力度，積極進行煤炭資源詳細勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后備資源儲量，確保有足夠的后備資源來替代正在逐漸枯竭的礦區。”

“要在控制總體產能的基礎上，對煤炭生產結構進行優化。”他建議，要規劃并建設新的大型煤炭礦區，推進大型現代化煤礦項目建設。加速新礦區特別是在西部和北部地區，如內蒙古、新疆等資源豐富地區的開發。加速審批和建設，以建立安全高效的煤礦、大型現代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區的穩定產能和增產潛力。同時，推動老舊礦區的技術改造和升級，提高資源利用率和環境保護水平。

煤炭產能的控制繞不開資源配置。“通過政策引導和市場機制，推動煤炭資源優化配置，實現煤炭資源均衡分布。”他建議，要鼓勵煤炭企業通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產業的集中度，優化產業布局。優先考慮資源枯竭礦區的企業，支持和鼓勵這些企業進行資源接續開發。同時，優化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續，以促進煤礦項目按計劃建成并達到產能。

本報記者劉曉慧

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