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| 襄陽市出臺《關于實施光伏扶貧工作的意見》 |
| （時間:2017-4-6 8:52:45） |
為深入落實國家光伏產業扶貧政策，有效促進農村貧困人口增收脫貧，我市日前出臺《關于實施光伏扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，2017-2020年，我市以光照條件好的346個建檔立卡的貧困村和12.3萬個建檔立卡的貧困戶為重點，采取貧困村未利用地建設村級電站、農戶住宅屋頂建設戶用電站、荒山荒坡建設企業地面集中電站、養殖園區和設施蔬菜大棚等建設農光互補電站等多種形式，有計劃分年度穩步推進光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當增加村集體經濟收入。《意見》明確，各縣(市)區人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，負責光伏扶貧工作的管理和監督，按照扶貧部門確定的扶貧對象實施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時、精準到位。村級集中式和貧困戶屋頂光伏項目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。
《意見》明確，村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩余部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發電系統產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區級政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的集中式光伏扶貧電站，項目資產共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重復享受光伏扶貧工程收益分配。
以下為《意見》原文：
市人民政府辦公室關于實施光伏扶貧工作的意見
各縣(市)區人民政府，各開發區管委會，市直有關單位：
為深入落實國家光伏產業扶貧政策，扎實推進全市光伏扶貧工程，有效促進農村貧困人口增收脫貧，結合我市實際，經市政府同意，現就在全市貧困地區開展光伏扶貧工作提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發揮我市光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優勢，以南漳縣、谷城縣、保康縣等集中連片地區為主戰場，將光伏扶貧作為打贏全市脫貧攻堅戰的超常規舉措，按照市場化運作、企業化運營的方式，支持貧困村、貧困戶建設村級、戶用光伏電站，引導企業參與建設農光互補電站和地面集中扶貧電站。通過光伏扶貧資產收益，支持貧困村增加集體經濟收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。
二、工作目標
2017-2020年，以光照條件好的346個建檔立卡的貧困村和12.3萬個建檔立卡的貧困戶為重點，采取貧困村未利用地建設村級電站、農戶住宅屋頂建設戶用電站、荒山荒坡建設企業地面集中電站、養殖園區和設施蔬菜大棚等建設農光互補電站等多種形式，有計劃分年度穩步推進光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當增加村集體經濟收入。
三、基本原則
1、精準幫扶、公開透明。光伏扶貧項目與貧困人口精準對應，根據需要扶持對象數量確定建設規模和布局。建立光伏扶貧資產收益分配和監督管理機制，保障光伏扶貧資產收益分配公開透明，保障貧困戶獲得長期穩定收益。
2、因地制宜、探索創新。根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，因地制宜確定光伏扶貧項目建設規模和建設模式。采取市場化運作、企業化運營的辦法，創新光伏扶貧建設和運營管理機制，實現可持續發展。
3、統籌規劃、分批實施。按照全市光伏扶貧工作總體要求，以縣為單元，選取光照資源足、并網條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎的區域先行開展，分期分批實施，有序穩步推進。
4、政府主導、社會參與。各地要將光伏扶貧作為落實精準扶貧、精準脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規劃和年度實施計劃，協調抓好光伏扶貧推進工作。鼓勵引導各類企業等社會資本參與支持光伏扶貧。
四、重點任務
(一)明確光伏扶貧工程的責任主體。各縣(市)區人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，負責光伏扶貧工作的管理和監督，要按照扶貧部門確定的扶貧對象實施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時、精準到位;要按時保質保量完成本地區光伏扶貧工作任務，并按季度向市光伏扶貧工作協調領導小組報送工作進展情況。
(二)明確光伏扶貧工程投資主體。各縣(市)區人民政府負責確定光伏扶貧工程的投資主體，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。村級集中式和貧困戶屋頂光伏項目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。投融資主體在光伏扶貧工程建設和運營過程中代表政府出資和承擔相應責權，代表扶貧對象參與項目投資經營。各地要積極引導和鼓勵中央、地方國有企業，以及社會責任感強的民營企業參與光伏扶貧工程的投資和建設。
(三)因地制宜確定光伏扶貧模式。各縣(市)區人民政府負責確定光伏扶貧工程的建設方式。根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下，因地制宜選擇建設模式和建設場址，可采取扶貧對象和光伏扶貧工程不在同一區域的異地扶貧方式，鼓勵結合設施農業建設光伏扶貧電站，帶動貧困地區產業發展。
(四)統籌落實項目建設資金。各縣(市)區人民政府可統籌財政資金支持光伏扶貧工程建設,市級產業資金主要用于支持光伏扶貧。地方政府指定的投融資主體、商業化投資企業負責籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。各縣(市)區人民政府通過購買服務等PPP模式逐年支付融資資金，市政府對推進光伏扶貧工程成績突出的地區給予適當補貼。
(五)準確識別確定扶貧對象。市扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣(市)區為單元，調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，準確確定建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)人口數量、分布和貧困程度等信息，并建立光伏扶貧名冊，作為實施光伏扶貧工程、分配扶貧收益的重要依據。
(六)建立扶貧收益分配管理制度。各地按照精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對象要經過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(鎮)審核、縣級審批等程序確定，實行動態管理。村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩余部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發電系統產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區級政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的集中式光伏扶貧電站，項目資產共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重復享受光伏扶貧工程收益分配。
(七)建立長期可靠運營管理體系。各縣(市)區人民政府要依法確定光伏扶貧電站的運維和技術服務企業。鼓勵通過特許權經營等政府和社會資本合作方式，支持本市光伏企業承擔光伏電站的運營管理和技術服務。集中式光伏扶貧電站的運行管理，由與地方政府指定的投融資主體合作的商業化投資企業承擔。
(八)加強配套電網建設和運行服務。電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障;要將集中式光伏電站扶貧項目接網工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧工程與配套電網工程同時投入運行;要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案，并承擔接網和配套電網的投資和建設工作;要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。
(九)加強技術和質量監督管理。光伏扶貧工程應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵在同等條件下優先采購本市光伏產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，并接受電網運行遠程監測和調度。各縣(市)區人民政府負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，并加強光伏扶貧工程建設和運行信息的管理。
(十)編制光伏扶貧實施方案。按照國家有關要求，并參照《光伏扶貧實施方案編制大綱》(國能綜新能〔2016〕280號)，由市發改部門會同扶貧管理部門，以縣(市)區為單元編制光伏扶貧建設實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持的建檔立卡貧困戶數及貧困人員詳細信息、項目類型、建設規模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等內容。實施方案要做到與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設條件落實，接網和并網運行條件經當地電網公司認可。實施方案由市發改部門匯總，報省發改委、省能源局。
五、配套政策措施
(一)制定優惠政策。光伏扶貧工程建設和運行涉及的管理部門要認真研究、科學制定各項優惠政策，盡可能簡化相關辦理手續，減免相關稅費，保障光伏扶貧工程資產收益，確保光伏扶貧工作的順利實施。
(二)保障補貼資金發放。國網襄陽供電公司應按照國家有關可再生能源發電補貼資金發放管理制度，優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。
(三)鼓勵企業履行社會責任。鼓勵本市國有電力能源和有實力的民營企業參與光伏扶貧工程的投資和建設。鼓勵各類所有制企業積極履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業組建光伏扶貧聯盟。出臺適當優惠政策，優先支持參與光伏扶貧企業開展規模化光伏電站建設，保障參與企業的經濟利益，通過大力宣傳，樹立參與企業社會形象。
六、加強組織協調
成立市光伏扶貧工作協調領導小組，統籌組織協調全市光伏扶貧工作。領導小組辦公室設在市發改委。各縣(市)區要成立相應的組織機構。
市有關部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。市發改委會同市扶貧辦組織相關縣市編制光伏扶貧實施方案，爭取國家政策和光伏指標支持;組織協調光伏扶貧工程實施中的重大問題，跟蹤統計光伏扶貧工程建設進度，協調督促各地開展工程驗收相關工作。市扶貧辦負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統，協調處理領導小組相關事務。市財政局負責將補助資金納入預算、審核和撥付，并進行監管。市物價部門負責督促、檢查和落實電價補貼政策。市國土、林業、農業等部門負責土地使用的政策協調和優惠政策的落實。領導小組其他成員單位負責本部門職責范圍內的工作協調和保障工作。
各縣(市)區和有關鄉鎮人民政府負責組織協調、宣傳發動、制定規劃、資金籌措、項目監管、考核驗收等工作。
附件：襄陽市光伏扶貧協調工作領導小組組成人員名單2017年3月15日附件襄陽市光伏扶貧協調工作領導小組組成人員名單
組長：張叢玉市政府副市長
副組長：王宇華市政府副秘書長付勁松市發改委主任
成員：范景玉市財政局局長王明強市國土局局長蔡金海市環保局局長肖勇市城建委主任許曉林市規劃局局長余濤市農委主任張文斌市林業局局長嚴勇市物價局局長陳玉全市扶貧辦主任余長虹市經信委副主任黃茂松市水利局副局長彭天海襄陽供電公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，付勁松同志兼任辦公室主任，陳玉全、朱冬林同志任辦公室副主任。領導小組將根據項目推進情況，建立通報考核機制和成員單位不定期辦公會機制，對未完成工作進度的縣(市)區實行重點督辦。領導小組成員因工作變動等原因需要調整的，由其接任者履行職責。
襄陽市人民政府辦公室 2017年3月15日印發
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