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| “穩中求進”的2019年中國光伏新政即將出臺 |
| （時間:2019-2-25 10:26:49） |
日前，國家能源局、發改委和財政部組織了關于“2019年光伏發電建設管理”的座談會，參加此次會談的有行業協會學會、資本市場、證券機構以及媒體。而在此次征求意見座談會之前，已經在2019年春節前后密集的召開了針對企業、專家等的多輪意見征求。作為行業組織，和四個兄弟協會一起并肩，中國可再生能源學會光伏專委會經歷了從2018年年初至現在的所有場次的新政聽證、意見收集、整理匯總、匯報建議，提出的很多建議都被決策部門采納，也見證了中國光伏走向平價時代的改革和蛻變的整個進程。而這次會議，將是2019年新政即將出臺前的加速沖刺，政府、行業、資本、媒體等各方面力量都在屏氣凝神，緊鑼密鼓，做好準備，為“穩中求進”的2019年，為改革利好的2019年，揭開大幕，現將相關會議精神和信息整理分享，與行業同仁們共勉。
此次會議主要針對2019年的光伏電價和建設規模進行討論。從前的光伏市場管理的老辦法是“定規模、分指標”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調整“十三五”五年規劃總目標的指導下、財政已收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設規模。這是一次重大改革，中國光伏，正在走向成熟、走向獨立、走向強大。
2019年光伏政策“總體方案”可以歸納為四點：一、市場導向，政府管理市場化，不再如從前一樣指定規模;二、競爭配置，補貼通過競爭配置和全國競價確定項目業主和電價水平;三、分類施策，按照扶貧、戶用、普通電站、工商業分布式、國家專項示范以及跨省區通道工程五類項目分別管理;新老項目區分管理，如原有已定的特高壓外送項目規模延續不變，，新項目則采用新辦法競價確定規模和業主;四、穩中求進，在2018年的市場規模基礎上，穩中有所增長，保證產業和市場的持續健康發展。
2019年光伏政策通過“三個行動”總體推進，簡而言之“穩、轉、改”：一穩，穩市場穩預期;二轉，轉一味擴大規模到提質增效;三改，改機制改政策。
2019年光伏政策落實需兼顧“幾個主體和約束條件”：一、兼顧國家財政補貼的盤子大小;二、由發改委價格司定出電價上限、招標電價上限，國家能源局制定競爭規則，地方能源主管部門組織項目、企業自行制定補貼強度，通過全國競價中的下降額度排序確定中標業主和中標電價(類似于集合競價);三、由市場確定補貼和建設規模，這意味著平均補貼水平低，則建設規模大;四、由電網確定消納上限，意味著申報和中標項目需由電網確認消納。
2019年光伏市場需統籌三方面關系：一與電網消納的關系，不能再產生新的棄光限電;二與能源轉型目標的關系，要確保市場規模和產業穩健以及我國中長期新能源占比目標的實現;三與財政補貼實力的關系，不能再走一邊發展一邊欠債的老路。
在以上原則的指導下，有一些實施的具體和細節問題，正在加快步伐解決方案，而對于中國光伏的2019年命運而言，最大的利好則是消除政策的不確定性，廣泛認可、形成共識，早日出臺清晰的政策。非常欣慰的是，3月，我們將與春暖大地萬物萌動的春訊一起迎來期待的政策。作為行業組織，在下一階段的推進工作中，除了支持政策研究、收集行業反饋以外，還有更多的解析工作，幫助行業在改革進程中充分認識新形勢，幫助產業不誤導、不誤解、不誤判，共同成長。從幾個部委的介紹分別整理如下：
首先，2月19日的新政(討論稿)主要從6各方面簡要介紹：
1、總體思路：2019年光伏市場分為有補貼市場和無補貼市場，無補貼的平價項目按照1月18日19號文件執行。有補貼市場則通過市場機制實施競價，確定項目。而重要的改變是從今以后再無“建設規模指標管理”這一概念。
2、優化補貼管理：按照扶貧、戶用、普通電站、工商業分布式、國家專項示范以及跨省區通道工程五類項目實施分類管理。其中光伏扶貧項目按照原有政策實施;戶用光伏切塊，采用固定額度0.18元單獨管理;其他的幾類按照地方招標、競爭配置、國家排序的方法確定項目。
3、 支持戶用：除了單獨管理固定額度補貼以外(光伏專委會曾在1月22日《對2019年光伏標桿電價的建議意見》提出固定補貼額度建議)，新建戶用備案，年度內建成并網之日起為補貼起始時間;對于531之后的遺留問題，已經建成并網但未被納入補貼的，在新政發布之后可以向當地電網申報，經過聯合審核后按照審核時間和新的補貼強度(退坡后的)進入補貼，這部分也將計入今年的戶用切塊管理總盤子。另外針對戶用光伏質量和安全問題，能源局將加大標準建設和監管力度。
4、其他項目：全面實行市場配置，按照業主申報、地方組織、消納保障、確定上限、招標競價、排序優先等辦法確定項目。在競爭配置規則中將注重技術、環境、安全、質量等因素進行充分競爭。項目招標將在價格上限(天花板)約束下，由地方組織項目申報和競爭性招標，將電價報價(現有版本厘為單位，建議以毫更精準)、確認接網、土地、建設期限等信息的綜合名單報送國家能源局按照由高到低排序，直至用完規模限額，確定項目公式發布。
5、相關要點：保持與現行政策的有效銜接，比如禁止先建先得、西藏自行管理;在全國排序中，各省地區市場監測環境，(紅色地區原則不安排新項目、橙色地區合理調整項目、綠色地區有序推進項目)這個綜合評價指標非常重要，其中包含各地省區的非技術因素是否健康，比如土地、營商環境、消納條件、項目進度等;明確建成期限，對于中標但逾期未建項目，有相應的懲罰措施，一方面每季度一分錢的退坡，另一方面逾期兩個季度后視為放棄，同時作為當地市場環境監測指標，影響后續當地紅橙綠評色。
6、新老項目的銜接問題：未明確業主按照招標新辦法實行，對于自我產權自建的分布式、已經開展前期工作的工商業屋頂和地面電站，經過地方政府確認后可以不進行招標，也要參與補貼競價。
其次，電價政策以及最新情況介紹：
1、經過多輪征求意見，2019年的光伏電價政策延續調整。最近正在準備的工作是通過相應機制研究產業平均成本、合理收益率，確定招標價格上限指導意見等。
2、首先是分布式對戶用和工商業進行區分價格，戶用2019年的固定電價不變，涉及幾十萬用戶，又在需求側，無論是自發自用還是全額上網，均采用一年一個價格0.18，有利于百姓民生清晰穩定的認識和判斷;工商業分布式自發自用余電上網，按照全電量補貼0.10，第三季度之后每季度退坡一分錢，全額上網項目由于不經濟將越來越少，執行所在地上限標桿電價;扶貧項目按照0.65、0.75、0.85價格不變;集中地面電站三類地區0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分錢;
再次，對于一些具體和新問題的探討以及進展如下：
1、關于2019年建設總規模和切塊管理問題?
對于如何保障2019年市場規模穩中求進?如何切塊?切塊規模?切塊流程?戶用盤子多大?工商業要不要單獨管理不參與招標競價?在2019年大約30億政府型基金財政的實力下如何以收定支，以金額定足用足規模?提出的扶貧、戶用、工商業、領跑者、國家示范項目之外，采用招標消化的地面電站規模后，再繼續回補分布式的動態規模管理辦法?都正在進一步研究，行業協會學會也在進行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識。
2、對于工商業分布式項目，是否要參與招標競價?
對于工商業分布式項目存在著數量多、容量小、各地電價差異大、復雜程度高、后續還會與隔墻售電銜接等特點，要不要如戶用一樣切塊單獨管理，不參與招標競價?如果切塊是多大等問題成為幾次征求意見的討論焦點，尚無共識，后續研究明確。
3、今年第一輪招標啟動時間和后續電價退坡和建設周期問題?
根據目前的進展，最遲大約3月底新政出臺，第一輪招標大約4-5月進行，那么按照季度退坡的執行也將相應推遲(二季度招標開始尚未開工就已經退坡不合理)，根據建議今年的季度電價退坡將于第三季度開始，也就是說今年將會有兩輪退坡。
根據最近的意見征集，提出“后半年集合競標項目，留給業主的建設時間不多，今年年底前如不能按時完成，到2020年第一季度并網的，延期的第一季度仍按照一分錢退坡，多一個季度平緩過度，2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執行”也得到了主管部門的初步認可，具體采納見后續政策。
最后，根據會議記錄整理，可能有疏漏，望請見諒，另外以上還是過程文件，尚未定稿明確發布，僅代表個人分享，供大家在政策形成過程中理解和參與，最后管理辦法以正式發布政策文件為準，也歡迎大家繼續與光伏專委會保持溝通，積極反饋和參與。
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