“歐盟將2020年溫室氣體整體減排目標從20%無條件提升到30%是可行的。”歐盟委員會5月26日最新發布的一份報告稱。
  而實現新目標的挑戰是,額外總成本預計約為330億歐元,歐盟碳市場碳價格維持在約30歐元。
  報告說,提升歐盟減排目標不但比原先預期的成本更低,而且能夠創造千百萬新的就業機會,有利于歐盟的經濟發展。
  此報告作為歐盟委員會的權威調查結果,對于歐盟最終是否能做出這一決定意義重大。但德國和法國等部分歐盟成員國以及歐洲工商業聯合會已經對歐盟委員會有意推動歐盟單方面提高減排承諾表示反對。
  國際環保組織綠色和平（中國）氣候與能源項目主任李雁對本報評論說,在哥本哈根會議上,歐盟相當程度被邊緣化,今年反思經驗教訓,歐盟是否應提高減排雄心、重獲氣候談判領袖地位又提上議程;同時,還有力還擊了歐盟傳統工業游說集團一直宣稱的提升目標有害論。
  但是歐盟的減排新目標仍舊留有關鍵缺陷。國際環保組織WWF氣候變化應對計劃主任楊富強對本報說,無論是20%還是30%,歐盟至今未說明基于成員國境內自身減排的比例。NGO希望歐盟能自身完成其中的40%,而不是依賴國際市場的碳信用額來抵消國內減排。
  目前歐盟計劃到2020年的溫室氣體減排在1990年基礎上無條件下降20%,同時如果其他主要排放國做出“可比”的努力,減排幅度可以升至30%。李雁分析說,這是一個有條件的、至今尚未松口的假設“承諾”,歐盟原意是期望以此撬動美國及中、印等發展中國家進一步減排。
  實現30%新目標的五條路徑
  在報告發布的前一天,歐盟氣候委員會主席康妮·赫澤高5月25日在布魯塞爾就暗示,歐盟應考慮加大溫室氣體減排力度,將此前單方面作出的20%減排承諾提高至30%。
  這份14頁的通訊報告總結了歐盟經濟危機對完成現今20%目標的影響,并分析了達到30%目標的可能路徑和挑戰。并作為非正式文本,轉呈歐盟理事會、歐盟議會等相關組織和機構。
  報告分析了五項實現新目標的可能路徑,并稱歐盟碳交易機制EU-ETS是達到新目標的起點:重新校準ETS的交易額應該是為了增加減排目標必須采取的政治決定。一個更加嚴格的歐盟排放限額會提高環境保護成果的水平,也將增強碳市場作為減排激勵機制的效果。
  報告說,在整個2013至2020年間,減少15%的排放交易額就可以達到目標,這相當于10.4億噸的排放準許。同時為了達到新目標,要為在投資頂尖減排技術的先行者給與回報。
  第二項技術路徑方面,報告稱將加強監管。通過產品標準等來實現,比如交通工具的二氧化碳排放限制。智能電網也可以改變消費者行為,增加能源效率和清潔能源的使用率。
  同時,碳稅是第三項路徑。針對那些沒有囊括在ETS機制中的行業征收碳稅,代表了一個基于市場的直接工具來促進國家和歐盟范圍內的減排。
  采用歐盟內部政策和使用國際碳信用杠桿是第四和第五項路徑。尤其后者對發展中國家有較大關系。
  報告說,雖然CDM機制形成的國際碳信用額貢獻了有效減排,但是這些都發生在新興經濟體內部,（歐盟依賴購買這些碳信用額）減緩了歐盟自身減排技術進步的腳步。
  因此報告稱,可行的改善路徑是將新的行業減排信用額來替代一部分CDM信用額。比如用較發達的發展中經濟體的太陽能行業信用額,來代替傳統（比如天然氣項目）CDM信用額。“這既為發展中國家提供了重要的額外減排,也為歐盟減排做出貢獻,同時也為較不發達國家（LDCs）的CDM發展留下了更大空間。”
  WWF楊富強對本報解釋說,這是歐盟希望改變發展中國家單個開發CDM項目的做法,用一個項目的經驗來推廣到整個行業,提高效率以求獲得更多的碳信用額。
  歐盟也將繼續通過國際海運組織和UNFCCC,來爭取達成海運行業減排的國際協議。歐盟成員國和歐盟委員會也將與發展中國家合作,阻止熱帶森林的退化。
  碳價需維持30歐元
  報告也用較大篇幅來討論實現新目標的挑戰。報告說,如果歐盟將減排承諾提高到30%,那么包括實現20%目標在內,到2020年總成本預計約為810億歐元,即GDP的0.54%;從20%到30%的額外總成本為330億歐元, 即GDP的0.2%。若與2008年初實施的氣候與能源一攬子政策相比,實現新目標的額外成本為110億歐元。
 “成本肯定會增加。歐盟報告也意在說明,成員國越早減排成本會越低。”楊富強說。
  赫澤高也說,根據歐盟委員會的分析,金融和經濟危機使得歐盟實現減排20%這一目標的成本降低約三分之一,由此前預計的每年700億歐元降至480億歐元,這主要是因為經濟增長放慢導致排放量下降、能源價格上漲推動了節能技術研發并抑制了能源需求、碳排放權交易價格與2008年預測時相比也會明顯下降。
  但是在金融危機尚未退去、歐洲主權債務危機又接連浮現的今天,增加減排成本投入面臨的困難也是顯而易見。 
  5月26日的消息說,在英國2010-2011財政年度開支削減計劃中,能源與氣候變化部的預算即被削減了8500萬英鎊,此舉造成包括此前一些太陽能設施安裝資金在內的低碳建筑計劃資金被取消。
  為了達到新目標,報告說EU-ETS的每噸二氧化碳價格將維持在30歐元左右,這也與達到20%減排目標時的碳價預測相當。
  而目前EU-ETS的碳價低迷,歐盟成員國從中國、印度購買碳信用額也拉低了歐洲碳市場價格。歐洲氣候交易所網站顯示,碳價顯示在15歐元左右,但是成交量為零。
  哥本哈根會議未對2012年后《京都議定書》第二承諾期的減排目標達成結果,碳市場因此失去前進動力。“EU-ETS幾乎沒有什么交易在進行”,楊富強評論說,“如果歐盟新目標中有40%基于國內減排來完成,那么將來維持在30歐元的價格不難”。
  赫澤高5月25日也強調,金融和經濟危機也加速了各國向低碳經濟轉型的步伐,面對來自美國和中國等競爭對手的挑戰,歐盟要維持自己在低碳經濟領域的優勢地位,就必須向前邁進,將歐盟建成全球最環境友好的經濟體符合歐盟自身利益。
  赫澤高表示,歐盟委員會的報告并非是要盡快做出決定,而是為歐盟內部展開更深入的討論打下基礎。