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【能源】“十二五”光電規劃擴容達20GW 電價附加擬翻倍征收
（時間:2011-4-12 11:45:01）

4月1日晚，北京，毛毛細雨。剛下班的李東撐起昨天才買的雨傘，快速走向街邊的地鐵站。
李東此刻內心矛盾，他很怕日本的核泄漏事件真的影響到中國的環境，所以即使到地鐵只有十分鐘路程，這位西北壯漢也毫不猶豫的撐起雨傘；但作為某光伏組件企業的國內市場經理，李東又禁不住的想：如果“輻射雨”真的對人體有害，政府一定會更加慎重的規劃核能。“國內太陽能市場大規模啟動就指日可待。”李東說。
實際上，李東可能已經要迎來事業的新高峰。就在兩天前舉辦的第五屆中國新能源國際高峰論壇上，國家發改委能源研究所副所長李俊峰就向企業們交了底：“十二五新能源規劃中政府邁的步子還是比較大的，特別是光伏產業。”
李俊峰表示，光伏產業發展2015和2020年的目標已經大幅提高，“十二五的目標不到20GW，但是已經非常接近了。”
此外，有接近發改委的人士透露，企業們普遍企盼的光伏發電上網電價政策也將在今年最遲明年制定并實施。
不過，隨著新能源產業的不斷發展壯大，相關補貼資金的缺口將會增大。“目前4厘錢的標準是不夠的，只能滿足2010年所需要補貼項目需求的70%左右，這還是一個靜態的標準。”電監會價格與財務監管部副主任黃少中說。
黃表示，電監會會同發改委已經在研究更加完善的可再生能源電價政策，其中包括適當提高可再生能源電價附加的征收水平。“根據可再生能源預期發展規劃水平，今年或明年電價附加將由目前的4厘/千瓦時提高到6厘/千瓦時，到十二五末提高到8厘/千瓦時-1分/千瓦時。”
“十二五”光伏擴容達20GW
根據《新興能源產業發展規劃》，預計到2020年，中國新能源發電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發電裝機將達到2000萬千瓦（即20GW），生物質能發電裝機將達到3000萬千瓦。
“如果核電發展規劃調低，清潔能源發電的缺口將可能由風電和光電來彌補。”李東說。
實際上，在2011年經濟形勢與電力發展分析預測會上，中電聯專職副理事長魏昭峰已經表示，“受日本福島核事故影響，中國的的核電發展思路已由大力發展改為安全高效發展，2020年規劃裝機目標則有可能調低至少1000萬千瓦。”
因此，天合光能董事長兼首席執行官高紀凡在第五屆中國新能源國際高峰論壇上做出判斷：“十二五末，中國光伏裝機量就可能實現20GW。”
李俊峰給出的回應是：“2015年的發展目標確實很接近20GW。”他表示，發改委和能源局正在制定詳細的計劃，包括將光伏發展的目標明確的分解到地方。在具體推動產業發展的措施上，除了金太陽工程和特許招標項目之外，也包括提出有資源差別的固定電價。
一位接近發改委的人士透露，光伏上網電價政策肯定會在今年或者明年執行。“目前還是糾結在電價問題上。”
據了解，政府部門希望光伏發電成本降至0.8元/度，甚至更低時出臺上網電價。但機構測算顯示，眼下國內西北地區平均光伏發電價格至少保證1.06元/度，開發商才可獲得8%內部收益率。
電網或獲多元補助
“國家對新能源發電接入系統的投資、運輸維護方面相關規定不是很完善，部分接入系統的工程補貼政策不足，扼殺了電網企業投資建設的積極性。”電監會輸電部主任朱明表示。
目前，國家規定的接網費用補貼標準按電量和線路長度制定：50公里以內補貼1分錢/千瓦、50-100公里2分錢/千瓦、100公里以上3分錢/千瓦。
“從接網費用來看還是有些偏低了，另外也只考慮到電源就地消納的半徑，更長距離的補貼還是不太夠，難以滿足接網工程投資的還本付息需要。”黃少中表示。
電監會目前并沒有一個確切的數字表明電網應該獲得多少補貼，但朱明告訴記者，“例如上海電力公司出資6000多萬建設東海大橋海上風電項目，按照目前的電價和補貼政策，需要32年以上才能收回靜態投資。”
實際上，從電監會的調查顯示，電網公司在部分風電接入電網建設上投資缺乏動力。以蒙西地區為例，其電網15個風電項目中，只有5個項目的接入電網工程由電網公司負責建設和管理，其余均由發電企業建設；黑龍江省的風電項目配套接入電網工程基本上由發電企業承擔。
2006-2010年，通過電價附加補貼的金額大概是193.28億元，其中補貼的可再生能源發電項目543個，補貼186億元，占到了96.2%；獨立公共可再生能源電力系統項目65個，補貼金額1.14億元，約占0.6%；補貼可再生能源發電接網工程419個，補貼金額6.14億元，占3.2%。
“但要提高電價附加標準并不是一件容易的事。”黃少中表示，“只能通過銷售電價的提價來實現，但這顯然會增加普通居民的負擔。”
不過，蓄勢待發的光伏企業們已經迫不及待了。“根據西方國家的經驗，我們也在研究建立上網電價逐年降低的機制。”黃少中表示，“比如受市場競爭、生產規模化、勞動生產率提高的影響，這幾年風力發電成本就經歷了迅速下降的過程。”黃少中表示，世界風能理事會估計到2020年陸上風機的總體造價還可以再下降20%-25%，海上風機的造價可以降低40%以上。“發電成本可以同時下降，這為風電價格逐年下降提供了可能。”
除了促使風電讓利，電監會也在會同國家相關部門推動財稅政策配套，使得相關企業獲得的電價附加補貼免征25%的所得稅。

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