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我國頁巖氣開發應放開市場
（時間:2014-12-12 9:14:56）

近日，在2014能源年會暨第六屆中國能源企業高層論壇上，國土資源部油氣戰略研究中心主任趙先良指出，由于存在政策性障礙及行業壟斷等問題，目前我國油氣領域上游只有4家企業可以從事油氣的勘探和開發。面對我國油氣對外依存度逐年提升的現實，不妨在石油上游的勘探開采領域，給民營企業撕開一道口子。
各國開發差別明顯
埃森哲公司分析指出，在世界各地，除了美國和加拿大外，阿根廷、中國、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國、墨西哥、南非、沙特阿拉伯等許多國家都具備豐富的非常規油氣資源和支持投資的政策，然而非常規油氣資源的實際開發行動卻差別明顯。而隨著水平鉆井和水力壓裂等全新技術的問世，將那些從前無法利用的資源加以開發已經逐步成為現實，但仍存在影響非常規油氣資源開發的關鍵因素影響著這些國家非常規油氣資源開發的可行性、時機和進度。一是潛在非常規油氣資源規模，二是國家支持性財政政策，三是非常規油氣資源區域地質條件，四是土地的可用性和可作業性，五是現有的非常規油氣服務，六是現有的油氣輸送網絡，七是來自傳統和其他資源領域的競爭狀況，八是熟練的油氣勞動力隊伍。
從整體上而言，影響非常規油氣資源開發的關鍵因素對區域開發的可行性、地點選擇和進程速度有著重大的影響，但具體到每一個區域，各項因素的作用力度有所不同，而且將隨著時間推移而發生改變。就每一處具有開發前景的區域而言，有利開發的因素越多，就越能夠盡快吸引到足夠資金，就越能實現開發的可行性。
但任何一項影響因素都具有可能對非常規油氣開發起到正向或反向推進作用。根據預計，如果在某一區域，一項因素中存在的問題被克服，那么另一項因素就將可能成為加快開發速度的引擎。即如果一項因素嚴重干擾市場發展，那么解決一項因素存在的問題，就能夠創建克服其他因素挑戰所需的能量。
我國開發面臨挑戰
美國“頁巖氣革命”增強了美國在能源外交、應對氣候變化等方面的主導權，并對全球天然氣市場、能源供應格局、地緣政治等產生了重大影響。
美國能源信息署認為，全球許多國家在非常規油氣包括頁巖氣、頁巖油、致密氣、致密油潛藏資源數量上與美國相當，但在開發行動、資源儲量規模和財政支持政策均存在明顯差異，全球開發非常規油氣資源的速度和程度將顯著不同。目前，全球某些地理位置的非常規油氣資源開發行動正在升級。但目前我國16家企業在國土資源部第二輪頁巖氣招標中，獲得19個區塊探礦權仍然是塊“硬骨頭”，啃起來并不容易。
根據埃森哲公司研究，我國頁巖氣的技術可開采儲量比美國豐富，但我國的地質條件與美國不同，意味著投資非常規油氣資源的企業需要改造現有壓裂技術，使其適應我國地質特征，投資才具有可行性。同時，我國非常規油氣資源區域缺乏可供潛在投資者和開發商評估投資潛力的現有數據，而獲取這些數據必須投入大量的初始成本，因為我國多數非常規油氣資源優質區塊均由國有石油企業控制。而且，我國非技術因素構成了對投資者最大的挑戰，比如四川地區人口密度高、地標狀況很差、水資源非常緊張，使得鉆機和運輸車隊的移動困難重重，土地的可用性和可作業性成為我國頁巖氣開發的最大挑戰。
隨著我國頁巖氣開采核心技術——用于地下水平井進行分段的“分割器”的商用成功，使我國成為繼美國和加拿大之后，第三個使用自主技術裝備進行頁巖氣商業開采的國家。但目前我國頁巖氣發展情況大約符合美國10年前的產業情況，正處于前瞻布局中的良好投資時點。
打破體制放開市場
國土資源部油氣戰略研究中心主任趙先良指出，一直以來，我國油氣上游領域的勘探開發資質是眾多民營油企進入的“玻璃門”，同時也是民營煉化和成品油銷售企業的“天花板”，我國民營石化企業發展面臨嚴重的生存危機。
國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉認為，我國頁巖氣發展到今天，資源、技術、資金都不是主要問題，最大的問題是體制問題，最大的瓶頸是國有石油企業占有大面積的頁巖氣富集區塊，并僅在幾個點上投入勘探開發，沒有形成真正的大規模開發，而其它企業想進入，又沒有頁巖氣富集區塊，只有在二、三流區塊中做選擇。
日前，在第四屆中國頁巖氣發展大會上，國土資源部地質勘察司油氣管理處處長楊永剛表示，為了加快頁巖氣產業化，國土資源部在第二輪頁巖氣招標中宣布開放民企投標資格，試圖打破第一輪招標國企獨大的局面。而第三輪頁巖氣區塊招標最快可能在2015年上半年進行，對招標制度的修訂正在研究當中。
實際上，我國油氣勘察開采市場存在競爭不足、活力不夠等問題，新的頁巖氣開發企業面臨缺乏經驗、人才和抗風險能力不夠等問題。在頁巖氣資源開發及其相關領域，無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業都想分一杯羹，但在實際的開發上其實并不“熱”。因此，推進我國頁巖氣發展的政策方面的核心是開放市場，并努力改造相關技術，使其適應我國的地質特點，建議關注具有核心產品技術競爭力的設備提供商以及在市場開放中直接受益的差異競爭型民營油氣服務企業。

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