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| 呂梁市積極發展光伏產業助力脫貧攻堅紀實 |
| （時間:2017-10-13 10:55:14） |
光伏扶貧被國家列為精準扶貧十大工程之一，有著收益穩定、受益期長的特點。去年以來，我市充分利用各種資源，大力發展以光伏發電為主的新能源產業，通過農光互補、林光互補、牧光互補等多種開發模式，精準實施光伏產業扶貧，為脫貧攻堅主戰場孕育了戰勝貧困的新希望。
無藍圖不足以謀未來
在2015年貧困人口建檔立卡“回頭看”過程中，我市共排查出10個貧困縣，建檔立卡無勞動能力的深度貧困戶75883戶178392人。其中，6個國定貧困縣共60649戶145170人，4個省定貧困縣15234戶33222人。為了對貧困人口實施精準幫扶，按時完成脫貧攻堅任務，我市立足實際，因地制宜，尋找各種可利用的脫貧資源。
根據統計資料顯示，我市年平均日照時數在1300-1500小時之間，屬于太陽能III類資源區，自然資源豐富，光照時間充足，適合光伏扶貧電站項目的建設。而與此同時，全市土地總面積3169萬畝，其中未利用土地還有739.95萬畝，可用作光伏扶貧電站建設的土地面積13萬畝。
如何利用好已有資源，讓有限的資源在脫貧攻堅戰場上發揮出最大效用？根據國家發改委、國務院扶貧辦等五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》文件精神，市發改委在市委、市政府的領導下，在全省率先完成了《呂梁市光伏扶貧“十三五”規劃》和《呂梁市國定貧困縣2016年光伏扶貧實施方案》，計劃在10個貧困縣（區）分別以集中式光伏電站、村級分布式電站及戶用電站等形式建設總規模為476.562MW光伏扶貧電站，幫扶建檔立卡深度貧困戶61188戶，每年每戶增收3000元。《規劃》的編制得到了國家能源局新能源司的認可。省發改委把我市的《規劃》和《實施方案》作為全省示范模板在全省推廣，省內外相關市（縣）也紛紛派出團隊前來觀摩學習。
為了讓藍圖早日落地見效，我市成立了光伏扶貧領導小組，積極向上爭取光伏扶貧規模指標，先后四次向國家能源局匯報我市的光伏扶貧規劃以及各縣（區）的具體實施方案，介紹我市的貧困狀況和做好光伏扶貧項目的決心和信心，成功得到了國家能源局對我市光伏扶貧的支持。2016年國家和省下達我市10個貧困縣（區）光伏扶貧指標總規模133.95MW（集中式65MW、分布式68.95MW），占全省總規模的23%，規模指標和幫扶戶數都居全省之首。項目建成后，年可發電約1.6億度，年收入約1.5億元，可使16260戶深度貧困戶每戶每年增加收入3000元。結合實際多模式建設
結合實際多模式建設
今年6月27日，位于嵐縣梁家會的華潤嵐縣30MW光伏扶貧電站項目成功并網發電，成為我市首個實現并網的集中式光伏扶貧電站。項目采用“畜牧+種植+光伏”模式，兼顧種植業、養殖業與光伏發電，不僅可以生產出綠色環保的光伏電力，還能提高單位土地空間的經濟價值，實現土地立體化增值利用。這是全市首個“畜牧+種植+光伏”示范項目，也是全市充分挖掘現有資源，創新光伏扶貧模式的一個典型代表。
除了牧光互補模式，在方山縣劉家莊，為有效利用土地，建設了18MW農光互補光伏扶貧電站，年發電量2342.5萬度，年平均收益2300萬元，可覆蓋63個貧困村，解決深度貧困戶3600戶。光伏區種植了柴胡、黃芪等中藥材及牧草，并依托南陽溝景區，將光伏電站和生態觀光旅游相結合，輻射帶動周邊貧困戶增收。
特殊的地理條件決定了我市規劃建設的光伏扶貧電站項目大多選址在荒山、荒坡、未利用地和廢棄土地上，為了有效利用土地資源，減少水土流失，促進當地生態環境良性循環，在光伏扶貧項目推進過程中，我市探索出牧光互補、農光互補、林光互補、游光互補等多種形式。每個電站根據不同的情況，宜農則農、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林，使光伏電站的建設與產業發展、生態環境改善等密切結合。在運行模式上，我市按照市場化運作，企業化運營的方式，采取成立專業公司和依托地面集中式電站“以大帶小”統一運營管理的辦法，承擔區域內電站項目建設、運營、管理和技術服務。在收益分配上，根據資金來源的不同，設計出不同的分配方式，地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，投資方資產共有，收益按股份分成。縣（區）扶貧開發公司負責光伏扶貧電站股份收益，并分配給貧困村、深度貧困戶；村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，項目收益除償還貸款和運營維護外，70%收益分配給符合條件的貧困戶，30%作為村集體公益性扶貧資金使用，解決村集體經濟破零難題；戶用光伏扶貧電站產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。2016年91個光伏扶貧電站，采用牧光互補建設的13個、農光互補建設的68個、林光互補4個、游光互補6個。多種模式的建設推動了當地的生態建設，提高了扶貧效果。
“我家是光伏扶貧的受益者，除享受每年3000元的光伏扶貧政策外，我家還有三畝多土地流轉給光伏發電，每畝土地能收入1000元。另外，沾農光互補光伏扶貧的光，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元。日子越過越好了，全托共產黨的福。”在中陽縣車鳴峪鄉，貧困戶王應枝說起光伏扶貧項目給自己帶來的好處時喜不自禁，臉上樂開了花。
一場為了0.13元的“爭奪戰”
根據國家發改委《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，在2017年6月30日前實現并網發電的光伏扶貧電站，執行2016年標桿上網電站0.98元，7月1日以后并網的電價下調至0.85元，每度電價降低0.13元。按照我市2016年爭取到的91個電站年總發電量計算，如果不能實現6月30日前并網發電，每年收入將減少2000多萬元，20年就少收入4億元。
立足我市光伏扶貧項目多、時間緊、任務重的現實，我市結合“春季行動”的開展和光伏扶貧項目推進情況實際，一方面把光伏扶貧項目備案的權限及時下放至縣（區），要求項目縣(區）發改局建立光伏扶貧綠色通道，對光伏扶貧項目主動對接，搞好服務，推動所有光伏扶貧電站及時完成備案。另一方面在完成全市光伏扶貧實施方案（意見征求稿）的基礎上，多次召開項目推進會,及時下發了《關于推進光伏扶貧項目進展的通知》、《進一步加快光伏扶貧項目建設的通知》兩個督促文件，全力加快項目的進度。為了最大限度爭取到這“0.13元”，我市將光伏扶貧工作重心下沉到工作一線，對未并網的項目采取一天一報一督促，密切跟蹤督促項目建設進度，與相關縣（市、區）黨委、政府、項目建設單位一道協調解決各類問題，確保工程進度不減、工程質量不降。對工作業績突出、完成目標任務較好的縣（市、區）予以表揚，并給予新能源項目獎勵，實施不理想的縣和項目單位不予安排2017年新能源項目。同時，對方山縣、嵐縣、臨縣、中陽縣、石樓縣光伏扶貧項目進行了督導。
在全市上下共同努力下，6月27日，嵐縣梁家會華潤嵐縣30MW光伏扶貧電站項目成功并網發電，截至6月底，我市91個光伏扶貧項目中89個項目如期并網發電，可解決深度貧困戶12154戶，每戶每年增收3000元；2個正在建設的光伏扶貧電站等項目建成后，可解決深度貧困戶4106戶，每戶每年增加收入3000元,為“十三五”期間光伏扶貧目標任務完成奠定了堅實基礎，為困難群眾的穩定增收提供了堅實保障。
隨著光伏扶貧項目的深入推進，曾經一煤獨大的資源富區和脫貧任務艱巨的“主戰場”經濟結構調整和脫貧攻堅都展現出了令人欣喜的變化，不僅借助新能源產業的發展推進了產業結構的轉型升級，而且有力增強了百姓脫貧致富的內在發展動力，破解了不少貧困村集體經濟破零的難題，讓還未擺脫貧困的群眾看到了天邊初露的曙光。
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