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近來，隨著一系列利好政策的連續(xù)出臺(tái)，業(yè)界對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)加速質(zhì)變的預(yù)期已越來越強(qiáng)烈。除此之外，分布式光伏的新變化也給產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大的變革，而在政策和市場的雙重作用之下，傳統(tǒng)光伏企業(yè)如何在愈加激烈的競爭中保持良性發(fā)展，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
當(dāng)前，能源需求的不斷上漲和低碳循環(huán)的日益崛起，讓清潔能源全面鋪開已成必然趨勢。作為清潔能源投資重頭戲，中國能源供給革命也在不斷縱深推進(jìn)。近日，國家能源局對(duì)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》(以下簡稱《意見》)和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)兩個(gè)文件進(jìn)行征求意見。
其中明確，自2018年起，各地要嚴(yán)格禁止未批(備)先建和先建先得、工商業(yè)分布式不能選擇全額上網(wǎng)、小型分布式光伏電站應(yīng)采用“全部自用”的運(yùn)營模式……對(duì)此，多個(gè)省市紛紛響應(yīng)，眾多社會(huì)資本密切關(guān)注，近來駛?cè)氚l(fā)展快車道的分布式光伏能否“東山再起”？
利好新政打開產(chǎn)業(yè)風(fēng)口
遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，分布式光伏一般是指在用戶場地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。其輸出功率相對(duì)較小，在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況的同時(shí)，也具備突出的環(huán)保效益。
相對(duì)于傳統(tǒng)的光伏模式，分布式光伏的優(yōu)勢顯而易見。但尷尬的是，盡管近年發(fā)展迅猛，但我國分布式光伏并網(wǎng)量仍只占較少份額，發(fā)展水平也總體滯后于集中式光伏發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)。事實(shí)上，分布式光伏的概念在我國政策文件中早已提出：《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，就提到要鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)就近式光伏項(xiàng)目；2017年底，分布式電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.37元，光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
此次利好新政也提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理。制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等。首次將戶用光伏裝機(jī)容量從以前的30千瓦擴(kuò)大至不超過50千瓦，也表明國家支持個(gè)人投資戶用光伏。
“鼓勵(lì)上述上網(wǎng)電量參與市場化交易或碳市場等機(jī)制，通過市場方式提高經(jīng)濟(jì)性”、“自2018年起，各地要嚴(yán)格禁止未批(備)先建和先建先得”……事實(shí)上，此前業(yè)界提出的多項(xiàng)建議，在此次出臺(tái)的新政中幾乎都有體現(xiàn)。有分析師認(rèn)為，此舉將促使以綠證交易等方式消化存量先建先得項(xiàng)目，減少國家補(bǔ)貼缺口。
距離“黃金期”仍有長路要走
此次兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，從分布式光伏的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面勾勒出更加規(guī)范的產(chǎn)業(yè)路線圖，被業(yè)內(nèi)人士看作分布式光伏的新風(fēng)口。遺憾的是，分布式光伏在迎來遍地開花的同時(shí)，距離發(fā)展黃金期還有一段長路要走。
由于中東部的確靠近用電負(fù)荷，消納能力相對(duì)強(qiáng)，在業(yè)內(nèi)看來，中東部區(qū)域?qū)⒊蔀榉植际焦夥?xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場。除了有利于推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對(duì)于中東部地區(qū)來說，分布式光伏項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢還可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。
但理想和現(xiàn)實(shí)之間還有不少“坎”需要跨越。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，分布式光伏在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，亟需打破體制“玻璃門”。我國光伏開發(fā)洗錢多集中于西北部，大型光伏開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個(gè)屋頂項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對(duì)較低，企業(yè)的積極性不高。
可以預(yù)見的是，對(duì)于告別“野蠻生長”階段，亟需提升發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化布局的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展分布式光伏已成為提升光伏利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。此次政策除了對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域拓寬的要求之外，還提出鼓勵(lì)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)，充分激發(fā)市場活力。
資本流向往往是市場發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。國內(nèi)券商指出，在光伏投資正從集中式開發(fā)為主的“三北”地區(qū)開始向“東南飛”的大趨勢下，這些舉措為企業(yè)和投資者入手分布式光伏項(xiàng)目注入了更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)創(chuàng)新的商業(yè)模式不僅有利于形成光伏領(lǐng)域深度整合，還有望促進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。

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