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| 國家發改委：“量入為出”，以補貼額定光伏裝機量 |
| （時間:2019-3-20 9:54:30） |
近期，國家能源局召集相關企業舉行座談會，光伏作為電力行業的重點板塊，其布局已透露今年我國光伏發電建設管理工作將有重大機制創新——重點是 “量入為出”，以補貼額定裝機量。
按照2016年發布的可再生能源發展“十三五”規劃，“十三五”期間，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機確保達到2.1億千瓦以上，其中太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，太陽能熱發電500萬千瓦。
國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶指出2019～2021年是非常關鍵的三年，2019年，光伏超目標發展已成大概率事件。
“一是投資布局進一步優化。中東部地區就近消納條件好、補貼依賴小的分布式光伏發電將實現穩步發展，棄光限電地區的光伏發電將得到有效控制。二是商業模式進一步創新，分布式發電市場化交易的商業模式將開展示范，為破解分布式光伏發電用戶不穩定的難題打開新的突破口。三是發揮市場機制競爭資源配置模式進一步改進。對于存在不合理收費、費用攤派等地區，減少資源配置規模。”陶冶告訴記者。
2018年光伏行業經歷了從政策驅動轉向內生增長，從規模擴張轉向高質量發展的變，產業技術進步和成本下降明顯。而2018年分布式光伏新增裝機接近全國光伏新增裝機的50%，2019年有可能突破50%，在“十三五”可再生能源規劃目標當中，光伏發電在2020年新增占比達到一半，發展比較迅速。
今年初，國家發改委、國家能源局發布了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，逐步取消對風電、光伏發電的上網補貼，積極推進平價上網。所以，風電、光伏發電無補貼平價上網是必然趨勢，并且將在最近三年內全面完成向無補貼上網的過渡。雖然補貼規模和補貼強度不斷降低，但隨著光伏發電成本的下降以及平價項目的推進，當年新增并網的市場規模預計維持當前水平，新增容量預計在4500萬千瓦以上。
中電聯課題研究報告建議將2020年風電、光伏裝機目標由2.1億、1.1億千瓦調整為2.2億、2.0億千瓦。
對此，陶冶認為新能源發展要堅持集中式和分布式并舉，在西部北部實施清潔能源大規模集約化開發，在東中部實施分布式電源靈活性經濟開發，依托大電網實現各類集中式和分布式清潔能源高效開發、配置和利用。對于報告中的建議，陶冶認為除了在西部、北部堅持集中式和分布式并舉發展模式外，還要加強分散式的發展。
陶冶認為，未來風電和光伏發電的相互競爭主要是度電成本競爭，光伏發電成本已經進入到比風電便宜的階段，尤其是全面實現平價以后，光伏具有更強的成本下降潛力;
對于新能源下一步的發展思路，陶冶表示，“未來國家將繼續堅持新發展理念，深化資源市場化配置;積極推進可再生能源發展的長效機制，堅持不懈提升可再生能源利用水平，促進可再生能源產業平穩有序發展，保障2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%和20%;有力支撐能源結構優化調整，努力建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”
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