11月15日，由國際能源網全媒體平臺主辦的第四屆中國光伏產業論壇(CPIF)在北京隆重舉行。國家可再生能源中心副主任陶冶在論壇上做了題為《光伏競價平價時代政策分析與機遇解析》的報告。陶冶認為：“十四五”期間光伏新增并網裝機容量在280-300GW左右，年度新增裝機容量增加應是循序漸進的過程。

   國家可再生能源中心副主任陶冶

   光伏累計裝機容量可達2億千瓦
   陶冶認為：由于我們國家確定了“四個革命，一個合作”的能源發展戰略，在“十四五”期間依然會繼續延續這一路線。根據統計，截至今年9月底，我國光伏發電裝機累計容量達到1.902億千瓦，盡管今年1-9月全國新增光伏裝機在16GW左右，同比下降54%，但是預計到今年年底，我國光伏累計裝機依然能夠超過2億千瓦。
   談到近三年的光伏產業的發展趨勢，陶冶從四個方面做出分析，在財務模型方面，補貼采取“以收定支”模式，可有效緩解補貼拖欠問題。不僅如此，平價項目執行20年固定電價購售合同，平價項目還不參與電力市場化交易，給平價項目一個非常好的環境;在比較清晰財務模型下光伏項目收益的邊界可以基本上緊貼投資邊界;
   在發電收益的不確定性方面，在未來可再生能源法中應該進一步明確地方保障性收購政策以及如何設定對可再生能源較為公平市場環境，這些或許都是未來光伏政策需要探討的問題;
   在技術進步和成本下降方面，陶冶認為未來2-3年PERC技術應該還是主流技術，HJT、IBC等技術擴產需要一定時間，包括降低成本，對于新技術來說都是一些挑戰;
   在市場規模方面，國際市場能保持比較快速的增量，到2023年全球每年新增裝機規模達到2億千瓦，但是中國的份額肯定在逐漸下降。
   可再生能源消納
   需要向市場機制要空間
   談到“十四五”期間光伏發展的難題，陶冶指出，消納的關鍵因素或許成為其發展的關鍵。這是因為“十四五”期間我國電力增速趨緩，由于電力基礎設施和輸電通道建設需要循序漸進，在儲能技術沒有準備好之前，其他技術支撐能力比較弱的情況下，可再生能源更多地需要向機制要市場空間，通過市場機制或者是經濟性再分配能夠為光伏包括風電提供穩定增長。
   陶冶表示：“風電+光伏”年增70GW的新增裝機在大電網的支持下是可以實現的。不過如果煤電仍然在“十四五”期間保持快速增量發展則會對可再生能源的發展產生不利影響。因此更需要堅定“清潔低碳”的電力發展目標。”
   陶冶認為，在全面“平價”實現之前，經濟激勵政策仍要持續完善。財政主管部門要做好補貼機制，價格主管部門要確定好價格機制，能源主管部門要針對補貼項目進行管理，提出消費側約束性指標。
   光伏政策計劃盡快出臺
   今年光伏由于政策出臺的時間相對較晚，讓光伏新增裝機規模受到了不同程度的影響。陶冶表示：“明年的政策已經在研究中，計劃盡快出臺。政策框架力爭保持穩定。消納保障機制暨配額制方面主要工作在地方落實政策方面，將以實施方案編制大綱的方式給予指導。未來，消納責任權重指標作用將在平價時代更為突出，并做循序漸進調整，增加地方建設和使用、消費綠色清潔能源的動力。”
   談到“十四五”期間對光伏的預期，陶冶表示：整個“十四五”期間光伏裝機增長在280-300GW左右，但這并不意味著光伏裝機可以按平均每年50-60GW裝機計算，新增光伏裝機一定是個逐漸增加的過程。