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| 戶用光伏補貼下降半年 拖欠的補貼去哪兒了？ |
| （時間:2020-1-8 10:00:47） |
預計2020年戶用光伏補貼約為0.07元，市場容量將壓縮30%。
2019年7月起，根據發改委政策，戶用分布式光伏補貼電價調整為0.18元/千瓦時，較之前的0.37元補貼下降了近一倍。時隔半年，降低后的戶用分布式光伏補貼雖得優先保障，仍有拖欠情況發生。
不過，第一財經記者了解到，據各地企業反饋，拖欠的戶用光伏補貼從去年11、12月以來已經基本發放到位。
隆基股份組件事業部分布式戰略管理部牛燕燕預測，2020年的戶用光伏補貼可能會下降到0.07元，按照這種補貼強度，她認為行業至少會壓縮30%的市場。董筱磊也預計2020年補貼強度在0.06元-0.1元的范圍。
目前，發改委和能源局尚未發布2020年的光伏補貼具體政策。一位接近發改委的人士向第一財經記者透露，2020年戶用光伏補貼的額度大約為5億。
拖欠的補貼去哪兒了？
CIC灼識咨詢總監董筱磊向第一財經記者表示，地面電站、工商業分布式光伏補貼拖欠較為嚴重，戶用光伏補貼會先由地方電網公司墊付，所以民眾受拖欠影響并不大。但地方電網并未收到財政部有關光伏補貼的款項，今年三季度也陸續停止了對戶用光伏補貼的墊付。
因此，財政部提前在2019年11月份就下發了《財政部關于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，提前下達戶用光伏補貼3390萬元，以增添家庭用戶和行業從業者的信心。
針對此情況，一位業內專家向第一財經記者透露，之所以會出現戶用光伏補貼拖欠的情況，主要是由于國家政策經由財政部、發改委傳達到省級電網公司，再由省級電網公司傳達至地方電網公司，尤其是縣級電網公司時，出現了縣級電網公司對政策理解不準確、執行不到位的情況。
此外，在531新政之后，國家政策對2018年6月30日之前并網項目的補貼價格做出了明確規定，但對6月30日以后并網項目則并未作出明確規定，直到新政出臺，才明確該部分并網項目執行0.18的價格。因此，其實2018年6月30日之后的并網項目，本身也是難以發放補貼的。
該專家表示，自今年能源局明確政策之后，各地能監局也對地方公司進行督促，去年（2018年）的11月、12月開始，各省經銷商就陸續反饋收到了被拖欠的戶用光伏補貼。例如，2018年12月，山東省電網公司正式下發文件，追補自2018年531之后至2019年10月31日所有并網的戶用光伏項目補貼。
補貼缺口仍在，農戶不受影響
根據隆基提供的數據，2018年，國家可再生能源的補貼缺口約為2300多億，到2019年底，缺口大概為3000億。
面對巨大的補貼缺口，總監牛燕燕告訴第一財經記者，在光伏補貼的對象上，國家是先解決民生問題，如農戶的屋頂分布式光伏；再解決其他大的專項，如電力專業投資商。
在補貼拖欠的具體情況上，牛燕燕表示，對于國家補貼而言，執行得較好的地區，這個月就能發上個月拖欠的補貼，執行得不好的地區，可能會拖欠一個季度。相比之下，地方補貼的到位則難以得到保證，要根據地方財政情況和流程執行而定，總體而言，補貼落地的到位程度和經濟發達程度成正比。
根據財政部發布的《財政部關于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，補貼將優先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏（即戶用光伏）、公共可再生能源獨立電力系統等涉及民生的項目。
相較于光伏公司獲得補貼發放的不確定性，農戶的收益則較為恒定。牛燕燕告訴第一財經記者，農戶是電站的持有者，補貼的下降對農戶的收益其實不產生影響，回報率基本上還是在固定點，因為在補貼收入降低的同時，投入也在減少。
一位業內專家告訴第一財經記者，過去十年，光伏這個行業就是靠降成本。他表示：“10年（組件）成本下降了超過90%，售價也下降了超過90%，光伏發電成本也下降了超過90%，未來每年還會下降10%。”
牛燕燕稱，現在行業講的是降本增效。目前全國的戶用光伏成本大約在每瓦3塊多、4塊出頭的水平，未來的最低成本大約接近3元，再過兩年時間，成本降低就將下探至觸底。
在補貼和成本都在下降的情況下，牛燕燕透露，目前農村戶用光伏的投資回報期大約為6年多，比補貼降低之前稍有延長。董筱磊表示，補貼降低對自發自用的戶用光伏影響不大，而對全額上網影響較大，若補貼下降0.1元，回報周期會延長約半年至一年。
補貼下降更利頭部公司發展
董筱磊告訴第一財經記者，2018年531新政后，光伏產業鏈價格下降大約50%，2019年前三季度光伏新增并網容量為15.99GW，同比下降了53.7%，很多光伏企業選擇出海謀求出路，但多以低價進入市場，盈利不理想。
2019年戶用光伏補貼出臺較晚，在5月份能源局下發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》后，戶用光伏新增裝機量猛增。截至2019年10月31日，全國戶用裝機共計530萬千瓦，較之前預計裝機350萬千瓦，整整多出180萬千瓦。
董筱磊介紹稱，戶用光伏限規模的政策，導致搶裝現象非常突出，在5月份公布政策后，光伏補貼指標在9月份就被用完，導致行業從業者基本上是干半年，休半年。他說道：“戶用光伏市場受政策影響非常明顯，直接關系到經銷商的發展和盈利，限規模降補貼將逐漸淘汰行業內以賺快錢、賺補貼的企業。”
牛燕燕也表示，光伏頭部企業反而更期待平價，“（市場）空間越小的時候，越允許頭部的企業發展。”
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