近日，一則署名為國家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（下稱《通知》）文件截圖在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。24日上午，第一財經(jīng)從知情人士處獲悉，確有此通知。 
  《通知》提出了明確的量化指標，項目申報試點縣（市、區(qū)）的黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。 
  華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴第一財經(jīng)，上述文件對于促進全國分布式能源發(fā)展具有重要意義。為了實現(xiàn)“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標，中國提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這需要大規(guī)模地開發(fā)和利用可再生能源。從開發(fā)方式上看，一種是能源集中式開發(fā)，遠距離通過特高壓輸送，特點是規(guī)模大、效率高、經(jīng)濟性好。另一種就是分布式開發(fā)，利用屋頂資源等實現(xiàn)就地消納，特點是因地取能、靠近負荷中心、分散靈活。 
  發(fā)展進入“平臺期” 
  為什么要開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點？ 
  《通知》指出，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，有利于削減電力尖峰負荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。 
  國網(wǎng)上海能源互聯(lián)網(wǎng)研究院先進能源研究中心主任吳鳴認為，四個“有利于”為大面積推廣分布式光伏開發(fā)提供了戰(zhàn)略依據(jù)，可以預(yù)見這一行業(yè)將長期、穩(wěn)定發(fā)展。 
  “目前，屋頂分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)進入了‘平臺期’。‘十三五’期間，條件好的屋頂大多都裝上了分布式光伏，行業(yè)發(fā)展迅速。剩下的是經(jīng)濟性不足、穩(wěn)定性不足、環(huán)境條件不足的屋頂，疊加光伏補貼退坡和物料價格上漲的雙重因素，怎么把這一部分屋頂資源調(diào)動起來，應(yīng)該是這項政策真正要解決的問題。”吳鳴說。 
  具體而言，除了上述的量化要求，對于申報試點地區(qū)的條件，《通知》提出了五項要求：首先，具備豐富的屋頂資源，有利于規(guī)模化開發(fā)屋頂分布式光伏；其次，有較高的開發(fā)利用積極性，具有整合各方面資源、以整縣方式開發(fā)建設(shè)的條件；第三，有較好的電力消納能力，特別是日間電力負荷較大，有利于充分發(fā)揮分布式光伏在保障電力供應(yīng)中的積極作用；第四，開發(fā)市場主體基本落實，開發(fā)積極性高，有實力推進試點項目建設(shè)。 
  曾鳴認為，對黨政機關(guān)建筑屋頂規(guī)定的可安裝光伏發(fā)電比例較高，這有利于推進以當(dāng)?shù)卣�府作為�?zé)任主體進行統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌考慮過去發(fā)展不協(xié)同的因素，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，讓各類用戶、各種能源、各網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通。 
  《通知》還明確，試點地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納，同時鼓勵地方創(chuàng)新政策措施，通過財政補貼、整合鄉(xiāng)村振興各類項目資金等方式給予支持，鼓勵試點縣（市、區(qū)）積極組織屋頂光伏開展分布式發(fā)電市場化交易。 
  五省已發(fā)通知推進試點 
  據(jù)第一財經(jīng)不完全統(tǒng)計，5月以來，至少有福建、山東、廣東、陜西、江西五省相繼發(fā)布分布式光伏整縣推進試點工作的通知。 
  5月20日，福建省發(fā)改委率先發(fā)布《關(guān)于開展戶用光伏整縣集中推進試點工作的通知》，明確以所轄縣（市、區(qū)）為試點地區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、光伏惠民等工作，推進具備條件的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市住宅集中安裝建設(shè)啟用光伏。 
  6月3日，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于報送整縣（市）推進戶用和屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，要求具備條件的地市原則上選取一個有代表性的縣（市），提出整縣（市）試點方案，充分利用農(nóng)村屋頂、園區(qū)屋頂?shù)荣Y源條件開展試點。 
  此外，6月7日，山東省能源局發(fā)布就《關(guān)于促進全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》公開征求意見的公告，提出“十四五”期間山東將規(guī)劃20GW（吉瓦）（風(fēng)）光儲一體化基地、10GW省外來電可再生能源配套電源基地、10GW鄉(xiāng)村分布式光伏、5GW城鎮(zhèn)分布式光伏，以及10GW海上風(fēng)電、500MW（兆瓦）生物質(zhì)發(fā)電，總規(guī)模約55.5GW。   
  業(yè)內(nèi)人士認為，各省近期接連下發(fā)文件推動屋頂分布式光伏試點，一方面與“雙碳”目標下的節(jié)能減排要求密切相關(guān)，清潔能源是能源轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域；另一方面，屋頂分布式光伏擁有巨大的市場潛力，探索規(guī)模化開發(fā)路徑是擺在地方政府面前的必答題。 
  2021年一季度全國光伏發(fā)電建設(shè)運行情況顯示，我國集中式光伏新增裝機252萬千瓦，分布式光伏新增裝機281萬千瓦。這是自2018年上半年后，分布式光伏增量的第二次“反超”。 
  國家電網(wǎng)公司5月發(fā)布的服務(wù)新能源發(fā)展報告，也特別提到“要支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，提供一站式全流程免費服務(wù)，加強配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用”。 
  吳鳴認為，考慮到分布式光伏（以屋頂為主）和集中式光伏（以地面為主）各自的特性差異，未來兩者裝機量的占比可能不分上下。 
  “盡管前景大好，但是我認為，目前還是要做好配電網(wǎng)對分布式電源承載率的評估，否則會造成大量的資源浪費。部分地區(qū)消納能力有限，如果發(fā)電量大于用電量，同時沒有規(guī)劃好電力輸送路線，那么多余的電力就會造成窩電，不僅浪費電力資源還會對線路造成損傷。”吳鳴提醒。 
  落基山研究所北京代表處高級顧問周勤也對第一財經(jīng)分析，大規(guī)模分布式光伏接入對配電網(wǎng)運行帶來的影響與挑戰(zhàn)的確不容忽視。需要保證在電網(wǎng)安全、可靠運行的環(huán)境下的零碳電力增長。未來的新型電力系統(tǒng)將是以主干網(wǎng)+模塊化的配網(wǎng)/微電網(wǎng)的形態(tài)，實現(xiàn)彈性的需求側(cè)與電網(wǎng)的友好互動。 
  資本市場沸騰 
  受《通知》影響，資本市場上相關(guān)概念股表現(xiàn)活躍。森特股份連續(xù)斬獲兩個漲停，6月23日公司發(fā)布股價異動公告，提示其與隆基股份尚未正式開展BIPV（光伏建筑一體化）項目工程建設(shè)，24日該公司股價繼續(xù)漲停。 
  根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和中國建筑科學(xué)研究院測算，我國目前既有建筑面積約800億平方米，同時目前市場上每年新增近一億平方米的采光瓦屋頂面積，一旦走向規(guī)模化應(yīng)用，分布式光伏將是一個近萬億元的市場。 
  據(jù)天風(fēng)證券測算，BIPV市場2020～2025年的復(fù)合增長率為82.8%，行業(yè)處于快速擴容階段。產(chǎn)業(yè)鏈角度看，建筑渠道重要性凸顯，建材的光伏玻璃、防水等材料需求增加，龍頭具備先發(fā)優(yōu)勢，建議關(guān)注光伏玻璃、屋頂圍護、幕墻及防水等相關(guān)環(huán)節(jié)的龍頭公司。由于BIPV需要在設(shè)計階段就進行統(tǒng)籌考慮，利用建筑和設(shè)計渠道更早切入，對BIPV廠商獲取客戶有望產(chǎn)生積極影響，龍頭具備先發(fā)優(yōu)勢。 
  上海市太陽能工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理助理錢峰偉對第一財經(jīng)分析，就BIPV市場而言，不同建筑類型的收益率也有所差異。 
  “投資回報率最好的是工商業(yè)屋頂分布式光伏電站，年收益率一般約在15%，6年左右就可以回本。”錢峰偉表示，其次是黨政機關(guān)等單位，年收益率約在10%，需要6到8年才能回本。最后是居民屋頂光伏，年收益率約在8%～10%，需要8到10年才能回本。可以發(fā)現(xiàn)，即便是回報率最低的居民屋頂分布式光伏電站，仍高于年收益率8%以下的地面集中式光伏。 
  究其原因，分布式光伏電站一般遵循“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的原則。分布式光伏電站投資方的收益，一部分來源于電網(wǎng)支付的電費，參考燃煤基準價，全國平均0.361元/度。另一部分來源于業(yè)主支付的電費，即在該業(yè)主正常用電價格的基礎(chǔ)上打個折扣，但仍高于燃煤基準價。 
  不過，分布式光伏的規(guī)模小、分布廣，導(dǎo)致管理和運維難度較大。以工商業(yè)屋頂光伏為例，一旦業(yè)主倒閉、更替，或是惡意拖欠電費，投資方的回款風(fēng)險將隨之加大。 
  錢峰偉認為，《通知》將使得政府正式成為統(tǒng)籌發(fā)展的主體，過去行業(yè)發(fā)展的一些亂象有望改觀。