湖北省宜城市近日發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范宜城市戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）指出，要規(guī)范具有獨立產(chǎn)權(quán)的戶用屋頂光伏發(fā)電項目。同時，全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有和集體權(quán)屬房屋，未經(jīng)批準不得擅自實施屋頂光伏發(fā)電項目。
  不僅是宜城，記者了解到，今年以來，湖北省多地都在對戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏項目開發(fā)進行規(guī)范，甚至一度對項目備案按下暫停鍵。隨著規(guī)范整治工作的推進，湖北省分布式光伏又面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境？
  宜城：規(guī)范安裝驗收和并網(wǎng)審批等環(huán)節(jié)
  對于此次宜城市發(fā)布的《通知》，部分行業(yè)人士質(zhì)疑其在安裝驗收和并網(wǎng)環(huán)節(jié)的部門評審過于復(fù)雜。
  按照《通知》要求，屋頂光伏組件安裝完成后，項目業(yè)主要及時向?qū)俚爻擎?zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出驗收申請，由屬地鎮(zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)會同市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市供電公司等部門進行聯(lián)合驗收并出具驗收意見，驗收合格后方可到市供電公司申請并網(wǎng)接入。其間，共涉及8個主管部門。
  對于380/220伏單點并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，《通知》要求，市供電公司要根據(jù)典型接入系統(tǒng)方案模板，與客戶確定接入系統(tǒng)方案，會同市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局審定后出具評審意見。項目業(yè)主根據(jù)確認的接入系統(tǒng)方案開展項目核準（或備案）和工程建設(shè)等工作。其間，共涉及7個主管部門。
  “老百姓在自己家里裝一個電站要七八個政府部門審批，規(guī)范上肯定沒得說，但具體操作下來，是不是便捷，還有待實踐檢驗。”有行業(yè)人士指出，落實到戶用光伏這一層級，簡化流程對老百姓而言非常重要。
  天門、隨州等地：市場整頓并非刻意收緊
  結(jié)合《通知》中“國有和集體權(quán)屬房屋未經(jīng)批準不得擅自實施屋頂光伏發(fā)電項目”的要求，有行業(yè)人士將《通知》解讀為宜城市甚至湖北省收緊分布式光伏開發(fā)的政策信號。
  早在今年4月，湖北省天門市、隨州市、石首市等多地的光伏開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人就向記者反映了當?shù)胤植际焦夥鼰o法備案的情況。
  彼時，湖北部分光伏企業(yè)已和當?shù)剞r(nóng)戶簽訂了開發(fā)合同。“備案并不是簽合同的前置條件。而且當時也并沒有不能備案的政策，所以我們速度很快，一個月就簽了400多戶，也相應(yīng)地采購了一些物資。”湖北省某分布式光伏開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人溫某告訴記者，在隨后的工作推進中，當?shù)卣�府主管部門表示，項目要暫緩?fù)七M，無法當即備案。
  如此遭遇，也讓如溫某一般的開發(fā)企業(yè)如坐針氈，多方反映尋求解決之道。對此，屬地發(fā)改部門也表示，當?shù)赝顿Y開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的企業(yè)已達到近30家，一哄而上引發(fā)了各種問題。其中，部分企業(yè)存在欺騙行為，損害老百姓利益；部分企業(yè)在建設(shè)中設(shè)計、施工不規(guī)范，不注重安全生產(chǎn)，存在安全隱患；部分企業(yè)在未通過電網(wǎng)公司接入申請情況下，盲目備案建設(shè)卻無法并網(wǎng)發(fā)電。這些問題不僅使電網(wǎng)承受巨大壓力，更擾亂了當?shù)氐男履茉撮_發(fā)市場。暫停辦案旨在對屋頂分布式光伏進行清理整頓。
  市場整頓并非刻意收緊。經(jīng)歷幾個月時間，溫某和省內(nèi)多家光伏企業(yè)負責人終于等來重新放開項目備案的通知。8月2日，記者再度和溫某確認項目現(xiàn)狀，溫某坦言：“就是8月剛剛通知放開的，真的太好了，我們這里已經(jīng)可以備案了。”
  市場火爆考驗政府治理能力
  在全國光伏市場火熱發(fā)展的帶動下，根據(jù)國家能源局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，湖北省新增分布式光伏并網(wǎng)容量131.5萬千瓦，全省累計分布式光伏并網(wǎng)容量達到471.6萬千瓦。而在2022年，這兩組數(shù)據(jù)還僅為24.3萬千瓦和261.4萬千瓦。
  “今年以來，從硅料到組件，光伏前端供應(yīng)鏈價格快速下跌，一些原本處于觀望狀態(tài)的開發(fā)商頻頻出手，光伏新增裝機快速增長。”有資深行業(yè)人士表示，特別是對于分布式市場，由于此前供應(yīng)鏈價格處于高位，部分央國企無法在集中式項目開發(fā)上獲得合理收益，只能考慮轉(zhuǎn)投分布式。“如今，供應(yīng)鏈價格下行，開發(fā)大電站的收益水平已經(jīng)達標，那么大央企做分布式的意愿自然會降低。不可否認，大型央國企在操作規(guī)范、企業(yè)信譽、工程質(zhì)量把控上確實更具優(yōu)勢。更多中小型企業(yè)進入市場，也是對政府相關(guān)部門治理智慧的一種考驗。不僅僅是湖北，這是全國都要面臨的問題，既不能‘一刀切’把門關(guān)死，也不能放任不管。”